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應對川普關稅 台新金李鎮宇︰拉一、交二、談三、撫四、同理五

2025/02/13 17:29

台新金首席經濟學家李鎮宇分析,川普內閣閣員可分為五派思維,相互間很多觀念互相扞格、既聯合又鬥爭,建議政府應以「拉一、交二、談三、撫四、同理五」作為最高的指導原則。(台新金提供)

〔記者高嘉和/台北報導〕美國總統川普揮舞「對等關稅」大棒。台新金首席經濟學家李鎮宇分析,川普內閣閣員可分為五派思維,相互間很多觀念互相扞格、既聯合又鬥爭,建議政府應以「拉一、交二、談三、撫四、同理五」作為最高的指導原則,重點放在「談三」,聚焦在與經濟民族主義者;他提醒,台灣長期壓低利率、補貼油電價,恐怕內部應先做全面的檢討,否則將被經濟民族主義者貼上非關稅障礙的標籤,妨礙談判進展。

美國外交政策與歷史學家Hal Brands研判,川普現在內閣閣員可分為五派思維。分別是全球鷹派(Global Hawks),全面壓制新軸心國的擴張、亞洲優先派(Asia Firsters),主張把外交重心從歐洲與中東移轉到亞洲,壓制中國的崛起、經濟民族主義者(Economic Nationalists),認為應以商業談判、關稅為手段,全面推動公平貿易,並吸引外資、MAGA強硬派(MAGA Hard-liners),則將領土擴張列為第一優先、回家吧美國派(Come Home America),回歸美國本土,閉關自守。

李鎮宇分析,不論是全球鷹派的國務卿魯比歐(Rubio)、國安顧問瓦爾茲(Waltz),或是亞洲優先派的國防部次長柯博吉(Colby),他們都首重對中國與其同盟在全球或亞洲的壓制,這對維護台海安全都是一大加分,所以應該「拉一、交二」,要將這兩派引以為盟友。

至於MAGA強硬派(MAGA Hard-liners),如白宮副幕僚長米勒(Miller)等,對於美國鄰國產生極大的壓力,但這些人對川普是有強大影響力,不需與之對抗,反而應該要與其政策產生共鳴。例如敦請協助巴拿馬與台灣復交,即使巴拿馬運河沒辦法回到美國手中,與台灣復交也會壓制中國在巴拿馬的活動。所以說「撫四」就是要能提出與其政策共鳴的建議。

而回家吧美國派(Come Home America)則是美國立國以來,習慣閉關自守的歷史因素,幾乎所有川普閣員身上,或多或少都有此風格。這是美國的歷史因素,非美國人其實很難理解箇中道理。所以只要表達同理即可,不需要去跟這樣的情懷做遊說或爭辯,畢竟現在的美國國際地位與建國初期天差地遠,即使真的心懷此理的人,也知道要完全閉關毫無可能,所以說要「同理五」。

他建議,重點應該放在「談三」,聚焦在與經濟民族主義者,如財政部長班森特(Bessent)、商務部長盧特尼克(Lutnick)談判。他們不僅掌握了美國的貿易政策,還影響美台經濟合作的具體內容。這群人並非像全球鷹派或亞洲優先派那樣聚焦於戰略安全問題,而是更關注美國自身的經濟利益,特別是如何透過關稅與貿易壁壘來確保美國企業的優勢。因此,與他們談判時,必須從「利益交換」的角度切入,強調台美經濟合作如何能讓美國企業受益,並創造「公平交易」的雙贏局面。

他強調,台灣應該針對美國關心的半導體供應鏈、高科技安全、甚至美國利率、匯率等等,主動提出具體的相關合作計畫,尤其是針對中國製造席捲而來的四大產業-----太陽能板、電動車、電池、半導體成熟製程,政府如何引領台廠與美國製造業合作,而不是被動被中國廠商吞噬。台灣應該強調,與台灣合作不僅能確保美國供應鏈的安全,還能讓美國企業更具競爭力,這樣才能打動相關官員,讓他們願意推動對台有利的經濟政策。

而「對等關稅」也將是談判重點。經濟民族主義者強調「公平交易」,但實際上,美國對外的經貿談判往往是要求對方單方面讓步。台灣應該藉此機會強調,若美國希望維持公平貿易,就應該在對台關稅問題上提供優惠,例如降低某些關鍵產業的關稅,這樣的策略可以讓談判更具吸引力,讓美方覺得台灣不是單純尋求庇護,而是能夠提供實質價值的經貿夥伴。此外台灣長期壓低利率、補貼油電價,恐怕內部應該要先做全面的檢討,否則恐被經濟民族主義者貼上非關稅障礙的標籤,妨礙談判進展。

李鎮宇認為,面對美國內部五種不同的外交政策思維,我們在與美國談判時需謹慎考量各派系的立場與利益。採取「拉一、交二、談三、撫四、同理五」的策略:與全球鷹派和亞洲優先派建立緊密聯繫,與經濟民族主義者進行深入對話,提出台美經濟合作計畫,對於MAGA強硬派,尋求政策共鳴。最後,對於「回家吧美國派」,表達理解其情懷。透過這種全方位的策略,台灣能夠在複雜的美國政治環境中尋求最大利益,確保自身安全與繁榮。

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