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顏慶章 從世界看台灣-15
行政院國家發展委員會估計，加入CPTPP有助於台灣經濟成長2%，倘未加入將造成台灣經濟減損0.5%。（彭博）
「美台21世紀貿易倡議」是台美FTA芻形
2022年6月啟動的「美台21世紀貿易倡議」， 於今年6月1日簽署第1階段的5項議題。包括：貿易便捷化、中小企業、良好法制作業、服務業國內規章及反貪腐。這項協定雖欠缺貨品貿易關稅、服務業及投資自由化條款，但具備完整貿易協定架構，涵蓋前言、定義、例外及生效修正等章節，頗有美台自由貿易協定（ FTA ） 的芻形。不少美國重量級學者的持續發聲，主張簽署美台FTA，是美國相挺台灣的有效策略，不宜等同看待美國反FTA的決策思維。尤其美國地緣政治的戰略考量，亞太地區呼朋引伴抑制中國的霸權行徑，包括不當貿易擴張與脅迫政治手段。則促進台灣降低對中國市場的依賴，加速台灣經濟對中國「去風險化」（ de-risking ） ，是美國對中國整體戰略的有效作為。
當前台灣政府似宜掌握情勢，積極遊說美國智庫、國會暨行政部門。美國當代知名策略顧問及行銷大師丹甘迺迪（ Dan S. Kennedy, 1954- ） 提示：「僅有事實與信譽能助於遊說。」（ Facts and credibility only support persuasion. ） 美國包括之前川普與現任拜登總統的主政，國會參眾兩院以壓倒性票數通過多少友台法案，累積豐厚的美好事實，加上台灣自由民主的標竿信譽，台灣應籌謀在美國多領域遊說的全盤規劃！
2021年9月22日， 中國遞交加入申請書後一個星期，台灣正式宣布加入CPTPP的決定。行政院國家發展委員會估計，加入CPTPP有助於台灣經濟成長2%，倘未加入將造成台灣經濟減損0.5%。「經濟學人智庫」（ The Economist Intelligence Unit ） 國際貿易首席分析師尼克馬羅（ Nick Marro ） 表示：「現在台灣非常專注於晶片，但化學、塑膠、汽車、汽車零件等其他產業，都被資訊通訊技術與科技所寵罩 ⋯ CPTPP可為這些行業找到市場經濟加以發展，並讓台灣經濟走向多元化的途徑」（ Right now Taiwan is very focused on chips; but the other industries like chemical, plastics, autos, auto parts, those are all overshadowed by ICT and tech ⋯ The CPTPP might be one avenue for these to find some market economies and allow them to grow and allow the Taiwan economy to become more diversified. ） 。此外，台灣有21%出口及29%進口，來自於CPTPP成員國，從而台灣與這些國家「巨大自由貿易協定」（ Mega FTA ） 的聯結至關重要！
2021年9月23日，日本外務大臣茂木敏充公開對日本記者表示，歡迎台灣申請加入該協定。（歐新社）
台灣加入CPTPP 是下任總統施政要務
2021年9月23日，日本外務大臣茂木敏充公開對日本記者表示，歡迎台灣申請加入該協定。值得吾人回顧CPTPP「前身」的TPP。2011年11月的APEC經濟領袖會議，美國總統歐巴馬宣示，完成TPP簽署是他的優先工作，立即引起國際的高度矚目。日本、加拿大及墨西哥的先後表達加入意願，更成為嗣後APEC年度經濟領袖會議的焦點。2016年2月4日，包括：美國、日本、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、汶萊及越南代表，在紐西蘭奧克蘭市完成TPP的簽署儀式。詎料川普繼任美國總統後，立即表示美國不支持TPP。2017年5月，所有TPP其他簽署國同意恢復該協議的磋商，日本安倍政府被廣泛肯定取代美國，而發揮主導作用。2018年3月8日，CPTPP簽署儀式在智利聖地牙哥舉行。同年12月30日，11個簽署國已逾半數（6國）完成批准而生效。2021年2月21日，英國申請加入，並於2023年7月16日完成簽署協議，刻正等待英國國會的批准程序。
倘與鄰近國家作一比較，2020年FTA覆蓋出口貨品比率，亦即得以享受免關稅待遇者，新加坡高達95.01%、韓國達73.58%、日本為50.08%、中國為34.02%、而台灣僅有12.08%。平均台灣出口貨品的41%，面臨CPTPP成員國平均7.05%的關稅課徵。更具體而言，台灣紡織品外銷越南面臨15%的進口關稅，但日本、韓國則是零關稅；台灣加工食品也面臨6至20%不等的關稅。台灣業者在出口成本及其他因素考量結果，在台灣接單而海外生產比重高達46%。如此高比例非在台灣生產的負面影響，減少台灣國內的就業機會，也抑低台灣資本的形成。但台灣無法廣為締簽FTA唯一障礙，就是中國無所不用其極的干擾甚至脅迫台灣貿易對手國。從而台灣倘能與CPTPP成員國完成加入協議，形同與此等成員國一擧達成偌多的FTA。對國際貿易為導向的台灣經濟發展模式，當然是極其重要的施政策略！
國內即將屆至的總統大選，倘從主權在民角度，徵詢民眾最關心的政治議題，必然是要求參選人捍衛台灣主權尊嚴與民主制度。至於經濟議題上，參選人有高瞻遠矚視野及擘畫台灣經貿發展策略，應是眾多國人的共同期盼。台灣的加入CPTPP，倘稱是下任總統施政要務，應無過度陳述之處。從而甚願分析總統參選人對台灣加入CPTPP的立場，郭台銘先生因仍在積極尋求聯署過程，本文僅就賴清德、侯友宜及柯文哲三位加以評析。
國民黨籍總統候選人侯友宜。（資料照）
侯友宜談入CPTPP困難 欠缺鬥志
首先就侯友宜先生談起，今年5月10日，新北市政總質詢時，市議員戴瑋姍認為台灣難以加入CPTPP是「一中原則」的阻撓。侯市長表示：「加入挑戰性很高，遇到的困難不是單一的，國際間大家有不一樣看法，我們要繼續努力，不要放棄。」戴瑋姍追問侯有無當面商請新加坡協助台灣加入CPTPP? 侯市長竟回應：「我們談了很多綠色金融，希望大家多給我們鼓勵，最主要是談新北市政建設為主軸。」侯市長訪問新加坡洽談CPTPP事宜，綜觀新聞媒體報導，戴瑋姍質詢應屬最完整的報導。前半段侯市長的答覆，差強可以接受，但一再敍述加入的挑戰與困難，未能觸及國際社會的助力，或許不宜苛責侯市長的學習速度。但英國首相邱吉爾的名言：「悲觀者在每個機會看到困難，樂觀者在每個困難看到機會」（ A pessimist sees the difficulty in every opportunity; an optimist sees the opportunity in every difficulty. ） ，侯先生對台灣加入CPTPP僅見到挑戰與困難，難免欠缺令國人振奮的鬥志。至於後半段與新加坡官員以「談新北市政建設為主軸」，則凸顯出未就CPTPP話題作深入交流及有效遊說。
民眾黨總統參選人柯文哲。（資料照）
柯文哲訪日 竟拙劣扭曲日方談話
接著是柯文哲先生，今年8月4日，「台北時報」（ Taipei Times ） 以「 台灣有可能加入CPTPP 」（ Accession to CPTPP is possible for Taiwan ） 為標題的社論，劈頭指出：「台灣民眾黨主席、總統參選人柯文哲近日表示：日本國會議員告訴他，台灣應該放棄加入CPTPP的所有希望」。但日本自民黨幹事長世耕弘成隨即澄清，從未對柯文哲說過這句話，並稱：「自民黨一向歡迎台灣加入CPTPP，並也將在此方面加以協助」（ the LDP’s has always been to welcome Taiwan to join the CPTPP and keep working on it ） 。柯文哲又含糊其詞辯稱，日本政客會委婉說某件事有「困難」（ difficult ） ，但不會直白說是「不可能」（ impossible ）。該社論對柯文哲的辯解做出如下按語：「柯文哲自己加上 ”不可能” 字眼，但為減少自己尷尬，柯要求民進黨明確說出，台灣何時可加入CPTPP」 （ Ko presumed to add the word “impossible “ himself. To reduce his own embarrassment, Ko asked the Democratic Progressive Party （ DPP ） to say clearly when Taiwan could join the CPTPP ） 」。總之，柯文哲前往拜會日本自民黨，這是台灣總統參選人與日本執政黨的會晤。如此莊重的國際訪問，返國後嚴重扭曲與幹事長世耕弘成的談話，遭到對方否認竟隨即辯稱：「日本政客會委婉說某件事有困難，但不會直白說是不可能」。日本數十年極具章法的議會政治體制，外務大臣茂木敏充公開支持台灣加入CPTPP，已如上述。則同一政黨幹事長對來訪的柯文哲，何來會有如此突兀的說詞？最近兩年有任何跡象呈現日本親近中國而疏遠台灣？拜會CPTPP「領頭羊」的日本，竟呈現拙劣德行的撒謊！上述「台北時報」社論的嚴肅按語，柯文哲已緘默無言。
民進黨主席暨總統參選人賴清德。（資料照）
賴清德聲明 加入CPTPP是未來的施政範疇
反觀賴清德副總統，他在本年7月15日投書「華爾街日報」及9月6日公布「國家希望工程」，當然有超越CPTPP議題的闡述。他先後表示：「對中國貿易的依賴，使對岸有更多機會進行經濟恫嚇的手段。未來必須致力於鞏固台灣的供應鏈安全，並透過新貿易協定促成貿易多元化」；以及「希望掌握改變的契機，擴大台灣的優勢，要讓台灣成為更繁榮、進步、文明的國家」。
賴副總統敍明對中國貿易的依賴，台灣面臨的經濟恫嚇，從而應透過新貿易協定，促成台灣貿易多元化的言詞，顯示加入CPTPP已是他未來的施政範疇。歷任行政院長及副總統的絕佳經驗，他對CPTPP的認知程度與執行能力，應可獲得眾多國人的認同。
總而言之，台灣加入CPTPP的重大政務，三位總統參選人的視野與擔當。可借鏡全球知名的美國領導學專家麥克斯韋（John C. Maxwell, 1947- ）的形容：「做為領袖人物，須是一位能熟諳路徑、邁向路徑、及指明路徑的人。」（ A leader is one who knows the way, goes the way, and shows the way. ） 這句充滿啟示的話語，值得與讀者分享！
（本文作者顏慶章，曾任財政部長，我國首任駐WTO大使）
顏慶章曾任財政部長，首任常駐WTO大使。（資料照）
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