台北大學法律系教授，第一金控獨董陳彥良。（記者林浥樺攝）

（陳彥良為國立台北大學法律學院教授，第一金獨董、德國梅茵茲大學法學博士）

金融沙盒至今只4案落地

法規跟人才是重點，2017年我們曾經有一個金融實驗創新條例，但至今只有4件落地，在沒有競爭的環境下，給它沙盒（Sandbox）恐怕是沒有用的，所以說各地區政府之間，你要給它一個所謂產業活絡，或者是能給它地區特色的新發展。

當然法規的放寬就不能一個個來了，而是要有一個總體的規劃，例如:日本在2020年有所謂的戰略特區法，韓國2019年已經有所謂的地區特區法，所以要讓台灣各縣市自己去盤點他們想要發展什麼，而在這個地方透過法令，例如:想發展光電或者新能源，我們都會有一些法規的限制，要破解這個法規的限制就要透過這種實驗沙盒的概念，給它3年或幾年的法規寬容期，而且只能在這個區域，並不是我給你，你就一定可以或一定有，讓地區跟地區之間競爭，最後再實驗，2~3年做一個盤整，確認地區真的有發展、投入資源，並且有前景，政府就修法，同時中央的資源要進去，如此一來在各縣市政府當中，透過彼此競爭，大家就會向上，而不是每個都說要做什麼，要求中央給錢，但什麼都不做，透過這種複數地區的沙盒制度，可以讓我們地區的產業重生。

桃園航空城、台南光電城 可試行沙盒

我們不能憑空來想像忽然有什麼新的東西，我想地區上面的盤點也是它曾經有嘗試著發展，而後來不能說失敗，不過目前還在匍匐前進當中的那些，如:桃園的航空城，當然有些地方已經開發起來，但可以發現，現在不管是物流還是人才這些，甚至是比較簡單的規費、稅，造成某種程度的發展遲緩，相信它也有許多法規上的扞格跟窒礙難行的部分，這個地方，其實我們就應該嘗試透過沙盒的制度，就好像我們所謂的金融科技一樣，我們給它新的監理寬容，一定時間、區域給它發展。

還有2050年的淨零排碳也是有一些爭議，台南不論是光電或是漁電或是農電，當然我知道它會有一些限制，例如:農電、漁電，原始的生產，跟原來的漁產或者是農產70%，或是土地分區上的限制，在這個部分也可以透過一些法令的寬容做實驗，在這個地區讓它發展，因為有時間跟地區的侷限，不會造成太大的問題，實驗成功那我們再做法令的全體的簡單修正，我想對我們淨零排碳會有非常大的幫助。

除了地區，甚至我們在資訊與產業的部分也都應該要有沙盒，隸屬不同部位，而各個不同部位就會造成一種競爭的狀況，什麼競爭狀況呢？譬如:金管會現在只有4件落地，如果內政部實驗的案件有10件或是20件落地，會引發台灣部會之間的競爭，與台灣縣市、區域跟區域的競爭，也只有在這種狀況下，我覺得才有辦法在比較短的期間之內，把台灣所謂新的爆發力釋放出來，我覺得這是我們可行的，雖然現在立法上大家會覺得難，但說實話也沒有這麼難，因為已經有一個例子在前面，金融創新實驗條例，當初也有討論過是不是只開放金融的沙盒，那產業的沙盒要不要開放，然而討論過後，最後就放棄了，既然我們前面有過幾年的運作經驗，即使條文有缺點但沒有太大的問題，我們就把它全面擴大，全面擴大的第一點，就是地方特區沙盒，這個可以好好做。

疫情關係突破醫師法 開放可視訊看診

一般人覺得實驗或創新很困難，但其實並不如此，舉例來說，《醫師法》以前不能視訊看病，但因為疫情的關係開放了，這就是一個創新的實驗，對我們醫病者來說是好的，但以前大家都認為，醫生跟病患一定要面對面。

另一個也是因為疫情，《公司法》修法，非公開發行的公司可以視訊股東會，但是公開發行公司，這些上市櫃在疫情的時候怎麼辦?他們也是用類似的，根本沒有法源，這就是一種實驗的概念，任何法規理面都會有一點彈性的空間，疫情期間不得不做，但是做出來都有好的成效，中央政府我覺得最重要的就是需要創新、穩定、韌性，台灣其實做的還不錯，特別是在穩定跟韌性，但在創新的部分每個人都怕怕的，公務人員腦袋一定要有實驗跟開放的思考，而開放跟實驗的思考，部會首長必須要先行，如果本身就是保守，不願意開放、創新，就只想管理，會造成台灣永遠困守在這邊，現在新的內閣、新的閣員出來，部會首長的腦袋先打開一下，人才的培育，先進的進來，再來，立院我想執政黨還是多數，所以在這個地方儘管快要選舉了，但是我覺得複數沙盒、地方特區的實驗條例希望能盡速提出來，在這一種有框架、有軌道的情形之下，其實我們可以更往前一步，而且應該是簡單可行的。

經過盤點，台灣的資金是夠的，但是我們需要外面的人才進來，再加上本地的人才都是保守有餘、創新不足，政府一定要想辦法改變這個困境，我們把自己（台灣）比擬做一台大車/引擎，CC數夠大，油量也夠多，需要一個煙火的東西，而這個實驗跟創新的思考就是把這個的引擎發動起來。

（攝影．整理/記者林浥樺．李綺雯 策畫．訪談/記者歐祥義）

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