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近15年稅收徵起情況
記者鄭琪芳／專題報導
蔡政府提出「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」草案，規劃以3,800億元用於普發現金、挹注勞健保、強化經濟韌性等。眾所周知，整個政策肇因於2022年稅收超徵（實徵數大於預算數），原本稅收超徵是好事，代表經濟表現優於預期，但部分藍營人士將此污名化為「超收人民的錢」、「向老百姓搶錢」等，將財政議題變成政治問題，為平息爭議、避免虛耗，政府決定提出疫後條例。
財政部原本預估2022年全國稅收超出預算數約4,500億元，中央政府可運用約3,800億元，因此疫後條例規劃3,800億元用途。財政部2月9月修正統計，納計部分遞延入帳稅款後，去年12月稅收較初步統計增加287億元，2022年稅收上修至3兆2,479億元，高出預算數5,237億元，超徵金額改寫歷年新高，其中，中央政府高出4,002億元，也高於預估的3,800億元。
稅收超徵是常態 金融海嘯時期短徵創紀錄
回顧歷史，政府稅收超徵可說是常態，除非遭遇金融危機、網路泡沫等重大事件，導致國內經濟低迷不振，才會出現稅收短徵（實徵數小於預算數）情況。舉例而言，2008、2009年全球金融海嘯，2009年稅收短徵2,538億元、創史上最大短徵金額；2021年台灣經濟成長強勁，2022年稅收超徵5,237億元、創史上最大超徵金額。
財政部官員說明，所得稅為落後申報，即當年5月申報前1年所得，反映前1年經濟情況；至於營業稅、菸酒稅、關稅等，較能反映當前景氣。換言之，稅收徵起除受當年景氣影響外，也反映前1年經濟表現，加上稅制因素等，可能與當年度經濟成長率出現背離現象，但整體而言，稅收變化仍與經濟表現相關。
根據財政部資料，馬政府執政8年，就有3年稅收短徵，包括2009、2012及2013年，分別短徵2,538億、258億及296億元；其中，2008年經濟成長率僅0.8%，2009年更下滑至-1.61%、創下史上新低；而2009年稅收短徵2,538億、為史上最慘，反映當時景氣低迷。
相較之下，蔡政府執政近7年，僅2020年因疫情爆發，受疫情影響企業可申請延期或分期繳稅，以及免辦營所稅暫繳，導致2020年稅收短徵223億元，其餘年度稅收均超徵；其中，2022年超徵金額史上新高，反映2021年經濟成長率達6.53%、上市櫃公司獲利成長逾7成等，使得營所稅大增，為稅收超徵主要來源。
平均每人負債25萬 歲計賸餘應優先還債
外界質疑稅收預測失準，財政部說明，稅收預算籌編作業之初，主要參考經濟成長率、上市櫃公司獲利情形、各稅目特性、稅制調整及近年稅收實徵情形等，期間經審議及執行，約有2年落差，過程中易受國內外經濟情勢變化或重大事件干擾，導致年度實徵數與預算數出現差異。財政部表示，目前研議運用智慧系統建立稅收估測模型，並掌握最新經濟情勢及稅收估測相關因素，以及參考申報繳稅情形等，以提升稅收預算編列準確度。
事實上，蔡政府任內雖減少舉債，但為因應疫情編列8,400億元特別預算，總預算加特別預算仍是赤字，目前中央政府1年以上債務餘額約5.73兆元，加上未滿1年債務餘額1,070億元，平均每人負債25萬元；加上油電緩漲造成巨額虧損、勞健保財務缺口等，政府財政負擔仍重，歲計賸餘應優先還債、改善財政，但在野黨因稅收超徵要求政府灑錢，可說開了一個不好的先例。
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