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楊金龍:數位貨幣無先發優勢 全面上線需符合3大先決條件

2021/10/14 10:23

楊金龍指出,CBDC並無先發優勢,全面上線需符合3大先決條件(央行提供)

〔記者陳梅英/台北報導〕外界關切台灣數位貨幣進展,中央銀行總裁楊金龍今日指出,CBDC(央行數位貨幣)並無先發優勢,台灣CBDC目前已技術實驗階段,未來要能全面上線前必須符合3大先決條件,包括廣泛利害關係人的支持、穩健成熟的技術以及堅持的法律架構,當上述條件準備就緒,才是推出CBDC的適當時機。

楊金龍今日出席「貨幣數位化與台灣金融產業的未來」研討會發表專題演說,楊金龍表示,推動CBDC一般有4個步驟,首先是技術研究,其次是驗證的試驗階段。在試驗階段後,要進入第3階段先導計畫進行試點,或是進一步實施第4階段全面上線之前,尚須具有下列3項先決條件:

包括廣泛利害關係人的支持,比如發展CBDC需政府機構、使用者、金融機構、技術與基礎設施提供者及學術界等眾多利害關係人的投入、參與及支持,此需長時間的溝通與討論。

第2、穩健成熟的技術,楊表示,除要能符合交易量能需求外,還需在系統完整性、作業健全性及強韌性方面,進行大量的技術開發與評估工作。

最後需要堅實的法律架構,包括賦予CBDC法償貨幣的明確法源,並制定反洗錢、反資恐、隱私保護及爭議責任歸屬等規範,以增強市場對CBDC的信任。

楊金龍表示,推動CBDC是1項巨大且複雜的長期工程。目前除巴哈馬等經濟規模很小,人口又少的國家,推出CBDC無需考慮太多條件外,主要經濟體央行均尚在研究或試驗階段,即使正積極進行試驗的瑞典及已在進行試點的中國,迄今也還沒有宣布正式推行的時間表。

台灣央行已於去年6月完成第1階段有關技術可行性研究,瞭解分散式帳本技術(DLT)應用的局限性,特別是其運作效能尚無法滿足即時、高頻、大量的支付交易需求。目前正進行第2階段「通用型CBDC試驗計畫」,進入技術實驗階段,藉由建置CBDC雛形平台,模擬CBDC在零售支付場景應用之試驗,預期明(2022)年9月完成。

央行考慮未來將以這階段的模擬成果,做為社會大眾討論的基礎,廣泛徵求外界意見,供本行從更多元的角度,評估CBDC發行的可能性。

楊金龍強調,客觀來看,CBDC的技術並無先發優勢,各國在CBDC的發展並非競賽,而是要確保CBDC的發行至少須切合國內需求。

先發行的少數國家為解決其國內特殊的支付環境問題,固然能先行試驗CBDC的技術,但也得承擔該技術的潛在風險。其他多數國家則有後發優勢,包括借鏡其發展經驗,進一步防弊興利,建構更周延的CBDC生態系統。目前,對於是否急於發行CBDC,存有正反兩面看法。

以美國Fed為例,理事 Lael Brainard持較正面觀點,認為CBDC可因應數位支付的發展趨勢、解決跨境支付問題及促進普惠金融;但監管副主席Randal Quarles則持質疑態度,他不認為CBDC能以民間無法做到的方式促進創新,反而會排擠民間創新,甚至可能會給金融體系帶來重大風險。這些的爭論,無非在顯示CBDC茲事體大,需審慎處理;Fed主席Jerome Powell也一再強調「做得正確比搶第一更重要」。

楊金龍說,央行目前仍將務實研究試驗,持續探討CBDC的未來性,釐清CBDC在未來台灣支付藍圖中的定位與角色,確保在未來支付政策的周延,能與央行經營目標相輔相成。

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