晴時多雲

專家:中國加入CPTPP難如登天,恐動搖國本

2020/11/23 18:33

中國國家主席習近平日前表示,積極考慮加入CPTPP。 (美聯社)

〔編譯魏國金/綜合報導〕中國國家主席習近平近日明確表示,「中國將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」(CPTPP),不過CPTPP涉及的電子商務、國企補貼、透明度與反貪腐、自由與開放競爭以及勞工等各面向的門檻恐令一黨專政的中國根本難以跨越,相關入會條件甚至有動搖中國國本之虞。

中歐國際工商學院經濟學教授芮博瀾(Bala Ramasamy)指出,CPTPP要求不得為擴張國際業務補貼國有企業,以確保國企與地主國的民企可以公平競爭。然而中國15萬家的國企是中國經濟的基石,長期來享有特權。

他說,約1000家中國國企在上海或深圳上市,其中近百家為中央國資委掌控,部份已是全球企業龍頭。中國以優惠利率等各種方式協助國企。儘管在CPTPP之下容許例外,例如紐西蘭為其恆天然(Fonterra)集團爭取到豁免,然而中國要為如此之多國企協商豁免,簡直是艱困戰鬥。

CPTPP要求會員國制定、執行反賄賂法,該法的落實對中國也是重大挑戰。根據國際透明組織針對公部門貪腐程度進行排行的2019年清廉印象指數(CPI),中國在全球180國中,以得分41分(滿分100)排名第80名,依然處於「中下游」水準,不僅與得分65分、排名第28的台灣相去甚遠,也落後CPTPP其他國家,中國異議人士王軍濤說,絕對的權力導致絕對的腐敗,中國的腐敗與濫用權力直接相關。

芮博瀾指出,CPTPP是少有納入勞工議題的自由貿易協定,儘管中國的勞動法允許結社自由,但強制要求所有工會必須從屬於中國共產黨組織「中華全國工商業聯合會」。再者,該協定要求會員國採行的相關司法架構,須支持國際勞工組織認可的勞工基本權益。這些都是中國爭取入會時要面臨的考驗。

CPTPP的共識是簽署國間應自由競爭,任何來自簽署國的企業將被允許參與他國政府合約的競標,一國的檢驗認證應該也被另一國接受。他補充,在競爭專章上,普遍要求成員國達到新加坡、紐西蘭等經商友善的標準,而在世界銀行的2020經商環境報告中,中國在190個經濟體中排名第31,中國必須在競爭條款與專章上費力協商;台灣則排名第15。

投資人與地主國爭端解決(ISDS),亦即投資方在其財產權遭侵犯時可尋求地主國賠償的機制,中國屢遭詬病。過去15年,中國簽署含有ISDS條款的協議,有效保障中國的海外投資,然而根據致力推動全球法治的「世界公義計畫」(WJP)對126個國家的評比中,中國排名第88,除了墨西哥外,遠遠落後其他CPTPP國家。

台灣中華經濟研究院 WTO及RTA中心副執行長李淳也表示,在技術層面上,中國未來5到10年都不可能加入CPTPP。

他以該貿易協定的電商章為例說,任何政府依規定不能阻止消費者選擇想使用的應用程式(App),在中國的消費者想使用Line「現在、未來都不可能,想上臉書也不可能,若加入CPTPP就不能禁止,這對中國是動搖國本,光是這1條,技術上中國就不可能加入」。

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