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2020年APEC領袖視訊會議後提出「2040年APEC布城願景」，期許亞太地區持續推動自由貿易區。（路透資料照）
■魏錫賓
亞洲是全球經濟成長最迅速的地區，出口又是其中多個國家的成長動力。在中、台先後申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）後，區域整合的政治味雖更為濃烈，但對經濟的影響更為直接；圖謀國際市場的算計，仍要以數字比出高下。
CPTPP生效 關稅調降助攻
CPTPP在2018年12月30日生效，11個會員國中雖仍有3國未完成國內法定程序，但已開始運作，高標準的貿易自由化，也正改變貿易的方向。保護農業最力的日本，是牛肉進口大國，進口牛肉關稅稅率原為38.5%，在生效第一年就降至27.5%，並將分15年降至9%；同為CPTPP會員的日本與澳洲在2015年就簽訂經濟夥伴關係協定，當時日本僅同意2028年後牛肉關稅最終降至23.5%。
在降稅助攻下，根據加拿大政府統計，CPTPP生效後的10個月，牛肉出口就較前一年同期增加了69%。在其他農產品及紡織等傳統產業方面，也都開始發生作用。廠商的競爭策略雖能隨外在環境而調整，不過，若處於未能進到整合體中的國家，終會是限制與劣勢。
FTAAP進展緩慢 仍有締約機會
亞洲除CPTPP及中國主導的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）外，亞太經合會（APEC）另提出亞太自由貿易區（FTAAP），雖然困難重重、進展緩慢，但三大組織會員重疊，並非完全沒有合縱連橫後的締約機會。
APEC有21個會員國，包括澳洲、加拿大、日本、紐西蘭及美國等5個已工業化國家。1994年APEC領袖在印尼茂物（Bogor）集會宣誓，將採取「亞太地區自由開放貿易與投資的長期目標」，當時設下的期限是不晚於2020年。這一目標，後來被稱為「茂物目標」。
20餘年匆匆就過，透過雙邊貿易、區域貿易協定的簽署，亞太國家間的關稅持續降低，但距離自由開放仍有距離。在APEC每2年一次的評估中，先後提出的問題包括自由化程度不均衡，農業關稅仍高、非關稅措施持續存在，海關程序（貿易時間）、政府採購、競爭政策、監管改革、知識產權都有阻礙，且有跨境資訊流動限制、貿易救濟的使用增加、與衛生及植物檢疫措施相關的貿易問題。
台灣零關稅項目約3成 進口商品逾70%
2020年底APEC公布茂物目標的最終評估報告，指出平均最惠國關稅從1994年的13.9%，降至2019年的5.2%，但在2010年就已降到5.8%，近10年趨停滯。2019年零關稅的產品項目已占48.5%，新加坡與香港全部零關稅；不過，會員國執狀況不一，像台灣零關稅產品項目僅約3成，可是零關稅進口商品已占進口額70%以上。
關稅並非貿易唯一問題。新加坡雖然零關稅，可是美國不滿其摩托車依排氣量分級的道路稅及附加註冊費，認為這樣會阻礙重型摩托車的進口。日本貿易振興機構（JETRO）2018年一項調查發現，日本企業與貿易夥伴已利用自由貿易協定優惠的比例不及50%，對澳洲甚至僅約27%，主要原因是取得原產地證明的成本太高。
影響貿易方向的原因很多，但是根據APEC統計，會員國與簽署自由貿易協定國家間的出口比例從1994年的23%，提高至2018年的50%，進口亦增加約26個百分點；原因雖可能是自由貿易協定促成貿易的增加，也或許是原未簽協定國家，亦簽了協定而增加了進出口金額，但不管為何，都反映貿易整合的國際趨勢。
亞洲國家外貿競爭激烈、國家發展程度不一，彼此關係格外複雜，可是2020年APEC領袖仍在馬來西亞的會議後提出「2040年APEC布城願景」（APEC Putrajaya Vision 2040），將朝向亞太自由貿易區（FTAAP）前進，雖又是一個20年的目標， 但時間過得很快。非關稅障礙難以估算，可是關稅效果能以數字清楚分析，不管區域整合路徑為何，主管機關都應該讓大眾瞭解更多受影響產業的資訊。
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