◎歐陽書劍
疫情爆發，達到高峰，然後下降。各國受新冠病毒的影響過程差不多，但實際趨勢圖多有不同，確診病例維持在高檔的時間有長有短，且下降後或許向零靠攏，也可能再起另一波高峰，就像過去一年多來的全球經濟表現一樣，必須在劇烈的波動中尋找方向。「疫情危機若未解除，經濟危機就不會完全結束」，這一次新增的紓困預算分配，與之前的想法應有不同。
武肺疫情影響經濟與經濟信心，卻未完全主導經濟與金融走勢。全球每日新增確診病例在二○二○年三月超過萬例，接著穩定上升至年底每日超過六十萬例，二○二一年一月及五月甚至再形成二次高峰，每日均有約九十萬病例的驚人數量；不過，國際股市多在二○二○年三月就急跌觸底，其後或穩定或急速回升，而經濟受衝擊最甚的則是二○二○年第二季，美國較前一季衰退超過三十％，歐盟減少十一．二％，其後則都開始反彈。
疫情重挫消費信心，初期嚴格的封城鎖國措施，使供應鏈的連結受到阻礙，供需兩面受敵，經濟卻能從困境中回升，除了各國央行急降政策利率，穩定金融市場外，政府迅速擴張財政政策撒幣，也使經濟不再惡化。
疫情在今年一月再入新一波高峰，部分國家又執行新的管制措施，歐盟二○二一年第一季染疫死亡人數繼續竄升，經濟也仍然縮減；不過，因疫苗已開始施打，大眾對疫情的發展不再完全無知，企業主及消費者的經濟信心強勁反彈，並在二○二一年四月首度超過疫前水準。在管制鬆綁後，工業生產與零售額已連續二個月成長，服務業復甦尤其迅速。
二○二○年是我國經濟表現值得記錄的一年，全年經濟成長率達三．一一％，幾乎獨步全球，多數數據都足以為傲，工廠新登記家數超過一萬家，遠高於過去每年三千多至五千多家的水準，而公司登記、解散、撤銷及廢止家數，或營利事業營業家數、商業登記新設家數等數據，也都是二十年來難得的佳績；不過，商業登記歇業家數四萬七千多家，則遠超過過去的三萬多家，這說明了較小規模商家較無承受危機的能力。不同產業、規模所需政府的協助，顯然有極大差異。
從其他國家的經驗可以發現，去年對經濟直接影響最大的是疫情與防疫措施，國際貨幣基金（IMF）也認為，「抗疫政策就是經濟政策」。如今疫情既已於國內惡化，則新增預算的分配理念應是抗疫優先。既然疫苗是關鍵，則不管是國內或國外的有效疫苗，都應在最短時間完成施打；在群體免疫所需注射人數未達成前，應有完備的阻攔病毒計畫，而部分預算就可以分配在因此受影響的個人與企業上。
經濟政策就是抗疫政策。看起來一樣的紓困情境，在疫情爆發前後需有不同的想法，該從另一個角度思考疫情結束前的預算分配方案。
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