晴時多雲

書劍集》斷了對亞投行的懸念

2016/02/01 06:00

◎歐陽書劍

看守內閣堅持繼續執行的重大建設不多,參與亞投行是其中之一,但是不管從雙方意願或是現實看,亞投行不需要臺灣,臺灣需要亞投行也不多,既然彼此無心,也就不用心存懸念了。

臺灣是否繼續爭取加入亞投行,可以從兩方面評估,一是實益、二是虛名。就經濟實益觀察,為了提高競爭以加強建設品質,世界銀行(World Bank)及歐洲復興開發銀行(European Bank for Reconstruction and Development)所融資或補助的工程、商品與勞務採購案,均歡迎所有國家的廠商與個人參與,並未排除非會員國,世界銀行且特別加註臺灣廠商亦可參與投標;人人都可競逐,但實力才是勝出關鍵。

若亞投行限制僅有會員國廠商能夠競標,因其融資建設鎖定亞洲中低收入國家的基礎建設,而類似的國際組織均鼓勵融資建設所在地的國家廠商參與,因此我國就算以滿意的名稱加入亞投行,也僅是資金的提供者,實質的經濟商機將有限;日本雖是亞洲開發銀行(亞銀)的領導者,日商並未豪取亞銀的計畫案,得標比例遠低於日本在亞銀的投資比例。

亞銀曾估計目前亞洲基礎建設需求最殷者為中國和印度,二國也是亞銀在一九六六年成立後的最大貸款國;中國成為亞投行莊家後,可能演變成自己借錢給自己的衝突,在治理上本就難以周全。亞投行做為新成立的國際組織,聲稱要維持一流的治理水準,若拒絕非會員國廠商參與投標其融資的建設,則猶如設下二流的標準,未來就更不必期待了。

回到單純政府出資進入亞投行的投資回報計算上,雖然亞投行首任行長金立群強調支持的計畫案必須在財務上具可持續性,不過,因成立已久的世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等國際組織,也提供各國基礎建設融資業務,已先辦理有急迫性及經濟效益者,對剛成立且想擴大業績的亞投行相對不利,未來的財務運作也不樂觀,難保沒有增資需求。

亞投行構想由中國國家主席習近平在二○一三年十月訪問印尼時提及,後來五十七國申請加入成為創始會員,設定法定資本一千億美元,決定以貸款、股權投資等方式協助亞洲基礎設施建設。對中國而言,亞投行除了是外交影響力的發揮,也是其「一帶一路」對外戰略的輔助工具;且實質上,亞投行拉進德、英等主權信評三A等級國家,更可提高信用等級,降低中國建設成本。

中國從亞投行獲利可觀,但臺灣的商機卻被誇大,至於虛名的期待,一樣不切實際。金立群指臺灣依「亞投行協定第三條第三款規定,不享有主權或無法對自身國際關係行為負責的申請方,應由對其國際關係行為負責的銀行成員同意,或代其向銀行提出加入申請。」否定我國享有的主權,以及在亞投行與各國平起平坐的想望。

財政部雖表明以亞銀會員模式提出申請,名稱再協商,但一九八六年中國加入亞銀後,我國會籍被改成中國台北(Taipei,China),中央銀行總裁彭淮南年年都在亞銀年會的書面講辭中抗議,即使金立群願意把話吞回去,改用亞銀模式,名稱也幾乎無解。

過去幾年,中國對臺灣的追擊,並未減緩,在中國壓迫下,臺灣參與國際組織的空間一再被壓縮,中國獲邀或申請加入的國際組織,除了要求我國更改會籍名稱外,對規模較小的組織,甚至有提議先解散再重組,試圖將我國排除在外的惡劣行為。

參與亞投行,沒有實益,又無虛名,直不如春夢一場。

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