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台北市長柯文哲。（資料照，記者方賓照攝）
◎歐陽書劍
有時候，不一定要明鏡高懸才能斷出善惡，但全面性的是非，經常不是個案能夠論定。台北市長柯文哲上任後，大巨蛋等多項市政建設重新檢討，爭議不斷，不過當全世界都在競爭資源，引民間力量至公共建設的方式應更多元化，不應因ＢＯＴ可能的弊案而卻步。
二○○八年歐洲經濟復甦計畫（European Economic Recovery Plan）提出利用公私部門夥伴關係（Public-Private Partnership；ＰＰＰ）發展新科技，由歐盟及企業各分攤三十二億歐元經費的一半，希望透過整合公共和民間部門的研發能力，強化一般製造、營建及汽車等三大產業的競爭力，發展出打造未來工廠、節能建築及綠能汽車的技術，發揮有限預算的功用。
金融海嘯後，大部分國家其實都有負債過高難以解決的問題，二○○七年經濟暨合作發展組織（ＯＥＣＤ）三十四個會員國政府負債占國內生產毛額（ＧＤＰ）的平均比例為七十四．二％，但在二○一四年預估將超過一一○％。在金融危機中受創最深的歐盟國家，因此一方面執行財政去槓桿化政策，期望降低過高的負債，另方面又因面臨全球需求下降，產業競爭力不足的困境，而重新檢討預算支出，在科學及研究發展上，提出公私合作模式。
ＰＰＰ有不同的形態，一般是指應用私人投資在基礎公共建設的供給上，也就是將民間力量導入公共建設。由「民間機構投資興建並為營運；營運期間屆滿後，移轉該建設之所有權予政府」的ＢＯＴ模式，是其中主要的一種；營運中的高鐵及台北市近日爭議不斷的大巨蛋建設，都是主要案例。
因為政府存在的目的不在獲利，是在滿足民眾的需求，因此ＰＰＰ案件的開發，重點是社會確有需求；政府應該做，而因欠缺資金，沒有能力單獨完成的建設，就邀請民間合作辦理。不過，民間為何要加入？當然要有利可圖，這就是ＰＰＰ成功的另一要素，民間企業以獲利為目的，因此要有一定的報酬率，才能吸引企業投入，共創雙贏。
有足夠的需求，其實更有獲利的可能。當民間希望廣設會展中心，可是政府卻無力負擔，就可邀請民間辦理；因為有需求，所以更有獲利機會，相關企業將踴躍投入。可是，若未經過合理評估，僅由少數人決策決定基礎建設的分佈和種類，則只是資源的浪費，企業評估後，也會希望從主體建設以外獲得利潤，甚至成為弊端之所在。
如今的ＢＯＴ案，部分是執政者個人想法的展現，不一定符合社會的需要，所以只好以相關土地可另做商業化使用等各式補助，吸引民間資金的投入，造成不符合ＢＯＴ精神的結果。當然，有些基礎設施即使沒有獲利亦應辦理，只是官方經常好大喜功，希望以實體建設驕其選民，或者和企業糾葛難清，造成目前引民間力量進公部門被污名化的現象。
企業在ＢＯＴ中獲利不是問題，但若公、私在議約過程中私相授受，則不僅使ＢＯＴ精神耗盡，也將令合法廠商望而卻步，傷害基礎設施的品質。ＰＰＰ希望引民間資金進公共建設，不能無利可圖，但有利可圖，不應成為圖利特定廠商，因此從政策啟動至建設完成，都應維持公平性；加強公開、透明的機制，才能發掘社會真正需要的建設，也才可杜圖利之說的悠悠之口。
政府力量有限，民間活力無窮，公私部門合作，不僅能夠更有彈性，也是國家發展之所需，歐盟不僅提供了對照的例子，如今且一再擴大公私研發合作的規模。因此，不用擔心企業從中獲利，ＢＯＴ並不可怕，可怕的是有心想上下其手，從中圖謀暴利的不肖政客和奸商。
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