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連續兩年稅收實徵數遠高於預算數，嚴格地說是好事一樁，卻引來不少爭論。（法新社）
◎歐陽書劍
連續兩年稅收實徵數遠高於預算數，嚴格地說是好事一樁，卻引來不少爭論，有起而攻之者、有趁機起鬨者；實徵數不可能完全等於預算數，但差距太多，不是大罪惡，確非全無負面影響。政府發放現金之外，還有其他亡羊補牢的工作。
編列歲入預算會有許多假設，譬如經濟景氣是重要變數，占稅收最高的營利事業所得稅多寡，就與經濟成長率有關，可是官方過去二十年對經濟表現的預測，卻有「系統性」的失準之虞。
本專欄在二○一七年十一月二十七日刊登的題目是「主計總處又開始悲觀了」，質疑主計總處前一週公布二○一八年經濟成長率預測值二．二九％，低估了經濟成長力道；根據主計總處後來公布的資料，二○一八年實際是成長了二．七九％。
事實上，對於民進黨與國民黨執政時期的經濟預測，主計總處有可以議論的偏誤。當時的舊文重看，「不計二○○○年五月才就任及二○○八年五月卸任的那二年，陳水扁執政的預測值幾乎完全被低估。」「不計就任及卸任總統的年份，在馬英九擔任總統的完整七年間，主計總處預測經濟成長率相較後來實現的成長率，高估者有五年，低估僅二年。」「除了二○一○年經濟大反彈成長了十．六三％，及二○一四年預測值低估外，馬英九執政期間的經濟成長預測全面高估」。
民進黨總統蔡英文上任後，預測偏誤方向又改變。前述二○一八年已被低估，主計總處二○一八年十一月公布二○一九年經濟成長預測值僅為二．四一％，實際又成長了三．○六％。二○一九年底預測二○二○年經濟成長二．七二％，雖然遇到新冠病毒狂掃，但最後仍成長三．三九％。二○二○年十一月二十七日預測二○二一年經濟成長三．八三％，還較八月預測下修○．○九個百分點，可是主計總處最新公布的二○二一年實際成長值卻是六．五三％，亦即連續四年均低估。
預測與實際值本就會有落差，景氣循環的長短高低、後來的內外變數波動，也難以捕捉，但主計總處的預測落差方向，卻頗有難以理解之處。或許是因經濟成長率與執政能力有關係？美國學者勤於研究不同執政黨的實質經濟表現，發現自詡更瞭解工商業的共和黨執政期間，經濟反而相對較差；主計總處過去二十年在民進黨總統執政時期的低估，剛好是民進黨操持經濟能力更優的保證？
稅收實徵數高於預算數太多，並非全無壞處。國家舉債額度有限制，而歲出又受限於歲入，當低估稅課收入時，或要減少支出，有些政事不能及時推動，這與稅收太低卻想大撒幣，同樣都值得檢討。不過，政府預算經行政機關編列，都經立法機關審議，也不只是財政部的問題。
經濟成長率的預測，還對民間投資、消費計畫的擬定，影響甚深，更應改善。主計總處的預測不僅根據模型，亦有調整機制；過去二十年的預測結果，令人頗想要多說些什麼。
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