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台灣法曹協會理事長李念祖。（記者方賓照攝）
〔記者高嘉和／台北報導〕「有價證券的正名與人權保障」研討會主辦單位之一的台灣法曹協會理事長李念祖昨日表示，立法院應該對有價證券做明確的定義，其他國家如美國、德國，都是在法律內直接做出明確定義，像台灣讓給行政主管機關來核定，這樣的空白刑法是需要檢討的，才能對證券市場有正面助益。
修法明確定義 不該授權主管機關
李念祖說，會產生這樣的問題，是因為證交法多年來都交給主管機關來定義有價證券，但這個定義涉及刑罰的責任，它就涉及到一個概念「空白刑法」，因為本來在罪刑法定原則下，應該是由立法院來定義什麼是犯罪，但是一旦把定義權讓給行政機關的時候，就進入了空白刑法的問題。
李念祖進一步表示，由於證交法針對違法交易有價證券的刑事責任很強，可能是三年以上、十年以下有期徒刑，或者千萬元以上、三億元以下的罰金，如此重罰卻用空白刑法來規定，因此司法院大法官不只一次，針對證券交易的空白刑法，出了違憲的認定解釋，但由於並沒有觸及證券交易本身定義的空白刑法的問題，所以從法學、憲法保證人權的角度，罪刑法定的例外，值得法理上去探討；特別是立法院，是不是該直接在法律內加以定義，就可以避免空白刑法帶來的人權爭議問題。
他說，現在的問題就是法律對於犯罪的行為定義不清楚，什麼是犯罪？被規範的人如果不能預見到什麼行為會構成犯罪，這就引起很大的問題；就像在發行當時並不被證交法認定的有價證券，後來經過主管機關一再的補充，法院也接受，就把它認定為證交法的有價證券，導致當事人遭遇嚴重的刑罰後果，這樣便宜行事的後果，就有侵害人權的問題。
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