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前行政院院長、新世代金融基金會董事長陳冲。（記者方賓照攝）
〔記者高嘉和／台北報導〕中華人權協會及中華民國台灣法曹協會昨共同舉辦「有價證券的正名與人權保障」研討會；前行政院院長、新世代金融基金會董事長陳冲在會上表示，我國現行有價證券的制度規範是不清不楚，列舉這麼少、概括承受卻如此廣，該管沒有管、不該管反而管，造成適用上的困擾，建議修改證交法，讓有價證券定義明確。
華人權協會及中華民國台灣法曹協會昨共同舉辦「有價證券的正名與人權保障」研討會，前行政院院長、新世代金融基金會董事長陳冲（左5）及多位法界專家學者與會。（記者方賓照攝）
有限列舉概括授權 不符合人權
陳冲的專題演講主題為「科普觀點看有價證券與人權」；他表示，針對這個議題，不能說不懂，畢竟過去經過幾個職務，但也不敢說真的非常懂，現場有很多法學專家及權威。
他說，台灣存託憑證（TDR）是有價證券嗎？什麼才是有價證券？台灣證交法第六條對於有價證券定義「非常奇特」，跟其他國家都長的不一樣，「問題及爭議的緣起，在一九八七年的函釋！」
陳冲指出，這是當年財政部證管會發出，內容為「外國之股票、公司債、政府債券、受益憑證其他具有投資性之有價證券，凡在我國境內募集、發行、買或從事上開有價證券之投資服務，均應受我國證券管理法令之規範」；他抨擊，財政部當年解釋就是不清不楚的。
陳冲還表示，證交法第六條對於「有價證券」是採取「有限列舉、概括授權」，包括政府債券、公司股票、公司債券及經主管機關核定之其他有價證券；從市場觀點來看，非常不符合人權，因只要經主管機關核定，就可視為有價證券。
正本清源 改變鴕鳥立法
陳冲提出四大建議，一是「正本清源，改變鴕鳥立法」，建議把證交法第六條稍微改一下，無須完全跟國外一樣，但應該稍微像一點其他國家，不能概括授權這麼廣；二是「盤點不清不楚的函令」，過去有一些函釋，特別是一九八七年的，是不是還可以用，應通盤檢討。
三是「民刑分治、分途、分管」，對於民事刑事認定責任時，可能要分開一下，有些東西認為是有價證券，但需要承擔證交法的所有刑事責任嗎？而刑事責任的構成要件是否夠嚴謹呢？這也是有討論空間；四是最近幾年流行談「刑法謙抑原則」，是否可參採一下、可好好討論，只惟有民法、行政法處理尚不足以維持社會公平正義時，才須動用刑法加以制裁。
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