晴時多雲

〈財經週報-拜登經濟學〉拜登的經濟政策

2020/11/30 05:30

明年元月繼任美國總統的拜登首先要面對企業關閉、美國聯邦政府創紀錄的預算赤字和累積債務以及高昂的醫療費用等問題。(美聯社)

■邱萬鈞

武漢肺炎大流行後所衍生棘手的經濟和社會困境,將是明年元月繼任美國總統的拜登首先要面對的問題,包括創紀錄的工作流失、因無法支付房租房貸被迫遷離(特別是低收入與非法移民)造成的流離失所、企業關閉、美國聯邦政府創紀錄的預算赤字和累積債務、以及高昂的醫療費用等。這些問題使族群衝突與貧富不均加深加速,進一步威脅了社會安定與進步。

經濟現金刺激視條件發放

拜登為應對武漢肺炎危機而制定的經濟計劃包括:擬訂適用於染病的勞工和非典型就業勞工緊急的帶薪休假計劃,支付全數的週薪或每週平均收入至上限1,400美元。加強所有聯邦機構、工作人員以及科學和經濟諮詢小組的人員所需的防疫資源,加強保障公共衛生安全,以防止未來感染傳染病繼續擴散。提供救濟或減免的聯邦學生貸款和聯邦支持的抵押貸款,並向面臨與武漢肺炎相關問題的小型企業提供無息貸款。但是拜登對發送下一輪經濟現金刺激(stimulus checks)給符合資格人民,則抱持比較保留的態度,需要視條件才會啟動。

主張制裁不公平貿易國家

拜登政策與現任總統川普的差異,在貿易方面格外明確。川普主張實行更徹底的貿易保護,而拜登則較傾向促進貿易。拜登主張建立相對較開放的貿易體系,與傳統盟邦更緊密的貿易關係,包括英美貿易協定,重新商議歐巴馬政府時代與11個國家協商環太平洋夥伴協定(TPP ),他強調支持美國生產商品,但也指出95%的美國廠商客戶來自其他國家;不過,對美國不公平貿易的國家,例如貨幣操縱、反競爭、傾銷或貿易補貼等,拜登主張採取更積極執法行動制裁。

拜登著重解決鋼鐵、鋁、光纖以及造船等產能過剩問題,並與中國政府談判磋商解決此項議題。而藉由環太平洋合作夥伴關係與南美和北美國家重新談判經貿關係,不僅訂立一套有貿易的新規則,亦一併處理美中對抗相關地緣政治問題。

回應川普的貿易戰,拜登有可能修正貿易擴張法(Trade Expansion Act of 1962)中第232條國際貿易調查(Section 232 Investigations)決定是否徵收國家安全關稅當中,有關鋼和鋁的關稅部份。條約修正後將大大改善與中國、歐洲和日本等國家的商業關係,有利於使用這些產品作為生產原料的美國製造商,以及報復性關稅所損害的出口商。並在短期內引導商品價格下降,刺激個人和企業的消費 。

阻止中國外包污染

拜登的貿易政策亦與其產業與環境人權政策息息相關。許多共和黨人不相信全球氣候變化,川普亦曾稱之為騙局。拜登則宣示「貿易政策與氣候變化目標不再分開」,將利用貿易政策對碳密集進口產品徵收碳稅或進行配額。針對氣候變化投資清潔能源,至2025年規模將達到2兆美元,長期目標是美國到2050年實現淨零排放。由於中國已成為世界上最大的碳排放國,他的政策將不僅阻止中國補貼煤炭出口和外包污染,亦將通過關稅和稅收採取行動,阻止中國將污染外包給其他國家,進而促成全球禁止補貼石化燃料。(作者為美國波士頓東北大學財務金融系教授)

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