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肺炎疫情讓全球封城鎖國，新工作機會突然消失，年輕人可能成為封鎖的世代。圖為美國時代廣場。（法新社）
■魏錫賓
武漢肺炎疫情擴散後 總工時減少幅度
或許不是失落的一代，但至少是面對嚴峻就業挑戰的一代；台灣年輕族群才準備要跨越低薪障礙，又遇全球同步的封城，新工作機會突然如泡沫被海綿稀釋殆盡般的消失。這一次的肺炎疫情改變了生活，使勞動市場有不同於過往經濟危機的質變。
在防疫封城之後，居民的互動受到限制，部分商店及工廠也不得不關門，勞工自然的暫時無法上班或是立即失業。國際勞工組織（ILO）調查武漢肺炎對勞動市場的影響，全球有20%的勞工所在國家，除了提供必需品外，其餘的商店都被命令暫時關閉；而高達94%的勞工是生活於某些工作場所無法正常營業的國家。
根據上月ILO的估計，整體而言，全球2020年第2季的總工時較2019年第4季減少了10.7%，約相當於失去了3億又5百萬個全職工作（以每週48小時計），其中以確診、死亡人數較多的美、歐及中亞所占比例最高。
短期經濟重挫 全球勞動市場受衝擊
新冠病毒重挫勞動市場，年輕人成為受害最大的族群。ILO指出，在危機開始時，有十分之四的年輕勞工，約1億8千萬人任職於嚴重受衝擊的產業。疫情發生後，六分之一停止了工作，且有更多年輕人本就無正式的職業，除失業之苦外，現在連受訓的機會都沒有；ILO、聯合國教科文組織與世界銀行的共同調查發現，98%的職校及訓練中心至少部分關閉。ILO擔心年輕人可能成為封鎖的世代（lockdown generation）。
ILO對年輕人的關注並非沒有道理，可是其他年齡層的勞工，對未來的疑慮也不稍減。疫情席捲全球，使生產停滯，但總體需求減少也快，形成互相牽引而下的螺旋；失業率大幅攀升，失業形態有了質變。原來是因封城鎖國措施，以及大眾生活改變，而導致景氣下滑，使廠商減少雇用勞工，造成了週期性失業；不過，當大眾落實了遠距購買、線上娛樂、教育等生活習慣，反而增加某些商品的需求，人力也向特定的產業、廠商移動。
週期性失業轉結構化 人力需求改變
不同產業間的榮枯，因疫情而有極明顯的差異。大部分產業雖受到重擊，生技醫療、遠距科技產業的人力需求未減反增，而與其相對的傳統產業，即使在經濟好轉後，因需求量持續被分食，部分恐怕很難恢復以往的榮景；有一些勞工將永遠回不了原來的工作場所，且無技術或能力把握住新的就業機會。
當週期性失業演變成結構性失業，學用不符的年輕人，可能就比其他年齡層更具彈性，經過教育訓練後，更有重返職場的能力，ILO建議各國政府針對年輕人提出教育訓練計畫，避免他們在疫情中失落；但因人人都是受害者，疫情造成的高失業，連結了生產力下降、薪資下滑、生產技術落後等中長期負面效應，世界銀行認為，在各國政府擴大財政政策的風潮中，教育支出尤不能減少，且要有具體支持就業計畫，同時應大力投資於數位科技產業，包括數位基礎建設等，迎接新生活與新科技。
對問題有清楚瞭解，更能從容因應。我國防疫相當成功，經濟受衝擊也小，勞動市場相對穩定，但失業率仍短暫上揚；救經濟才能救勞動，只是這一次疫情改變了生活，產業發展將有不同，即使景氣恢復興盛，勞動市場的結構也不會回到從前。
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