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雲林縣人口老化指數全國第二高。（記者林國賢攝）
記者陳梅英／專題報導
中央銀行指出，台灣長期生育率低迷、人口老化速度快，勞動力不足問題逐漸顯現，加上勞動參與率偏低，過去十年人口老化問題已影響長期產出成長，抑制經濟成長動能，建議推動創新政策等結構性改革，以提升經濟成長潛能。
央行指出，二○一一至二○二○年台灣經濟成長率二．八二％，不如二○○一年至二○一○年的四．二七％，景氣循環波動因素約占三成，有六十九％來自潛在產出成長下滑，即結構因素使然。
二○一一年以來，我國勞動、資本及總要素生產力均下滑，以資本成長減緩對潛在產出成長的影響最大，總要素生產力成長趨緩次之，再者是勞動投入；反映台灣投資長期不振、創新能量不足以及人口老化的結構性問題。
工作人口占比下降
對於勞動市場結構性問題，央行認為癥結有二，一是生育率長期下滑、人口老化速度快，使得工作人口（十五至六十四歲）逐年減少，估計工作人口占比從二○一五年的七十三．九％降至二○六五年的四十九．七％；二是勞參率低於主要國家，儘管近年婦女勞參率屢創新高，仍低於主要國家。
央行表示，G20（二十國集團）指出，人口老化是全球現象，將對總體經濟產生重大影響，對政策制定者更是大挑戰。ＩＭＦ（國際貨幣基金）與日本央行也示警，人口老化使實質利率走低，影響貨幣政策激勵經濟效果，且在低利率環境下，可能引發逐利行為，影響金融穩定，更將造成財政壓力。
對於人口老化問題，G20建議，政策者應採取多管齊下政策，緩和人口老化對勞動供給負面影響，重點在於提高勞參率與生產力。央行認為，台灣經濟同時面臨循環性及結構性問題，除了貨幣與財政政策搭配外，應積極推動創新政策等結構性改革，以提升經濟成長潛能。
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