粉絲團
資策會副執行長蕭博仁認為，無人機發展日新月異，政府應盡速設置專業或更高位階的機構負責、整合。（記者廖振輝攝）
記者魏錫賓／專訪
資策會副執行長蕭博仁指出，無人機攻擊不易被預先偵測，再發生的可能性很高。（記者廖振輝攝）
陽光映著樹枝的倒影，灑在謐靜的湖面上，徐徐涼風穿過密林，掃進了慵懶的適意，此時悠哉垂釣的美國總統剛準備起竿，難以計數的無人機卻突然從空掩至，並分頭鎖定攻擊現場所有人員，輕鬆假期驟變為緊急國安危機。這樣的情節，不只發生在動作電影中，協助催生國內無人機管理相關法規的資策會副執行長蕭博仁說，「這在現實生活已經發生，未來也極有可能再度發生」。
無人機殺手 出場震驚全球
2018年8月委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolas Maduro）在其國內一場閱兵典禮演講時，現場突然傳出爆炸聲，士兵立即四處逃竄；這起無人機首度登場的遠端暗殺領導人事件，震驚全世界。蕭博仁指出，因為無人機有體積小、速度快、遠端遙控的特色，從起飛到執行命令的場域，不易被預先偵測，因此，再發生的可能性很高。
為了約束機器殺人的能力，聯合國特定傳統武器大會（CCW）過去幾年就相當關注殺人機器人的議題，希望能有效規範科技武器的過度發展。蕭博仁表示，全世界都已意識到無人機攻擊的可能性，所以有88個締約會員的CCW在2018年11月底召開的會議，主題就在自主武器系統的討論；而之前的電影「亡命關頭8」及近日的「全面攻佔3」分別利用無人車及無人機做為武器，也以影像顯示出新科技被引用為殺手的可怕。
限制自主科技使用利弊皆有
是否因為有危險而使國家政策趨於保守？確實有可能。蕭博仁指出，因無人機愈重，承載力道愈強，成為武器的可能性愈高，各國為降低風險就對無人機有重量限制，而要避免干擾、碰撞，也都設置有機場、要塞附近的禁飛區；在日本，是連人口密集區也禁止無人機進入，以避免意外墜落或攻擊事件發生，造成大量傷亡。另外，無人機要在人為可控的範圍內，一旦跑出雷達表外，需設計有自毀機制。
我國的規定也類似，蕭博仁說，民用航空法於2018年4月增訂、在2019年3月31日開始施行的遙控無人機專章，對無人機就有嚴格的規範，包括「不得以遙控無人機投擲或噴灑任何物件」、「不得裝載危險物品」、「不得於人群聚集或室外集會遊行上空活動」，且「不得於日落後至日出前之時間飛航」等；自然人無法進行相關之飛航活動，而機關、法人與學校須提出相關計畫說明，並向民航局申請核准通過後始可進行，且於活動前後皆須於「遙控無人機管理資訊系統」登錄。
扶植創新與維護安全要平衡
「新科技的應用，畢竟不能只有限制。」蕭博仁認為，國家科技政策永遠在鼓勵扶植創新與保護社會安全兩方找到平衡點，要避免風險，但也要激勵新創研究。他指出，美國聯邦航空總署（FAA）及航太總署（NASA）幾年前就已研發使用無人機交通管理系統（UTM）進行低空空域飛航時的授權及管制，基本上，就是要讓低空的無人機減少碰撞的機會，在商業運用上能夠獲取最大化的利益；而另一方面，FAA則警告，不得將無人機改造為武器，違反者處以2萬5千美元罰款。
蕭博仁指出，因為新科技不僅要管制，也要發展；因此當初協助國內法規建立，也是以監理沙盒的概念，希望鼓勵創新發展，只要經申請獲准就能排除部分法規的適用，放寬監理。不過，目前尚未有無人機實驗場域的申請，而我國的「無人載具科技創新實驗條例」、「無人載具科技創新實驗管理辦法」等，基本上也無軍用相關規範，只規定休閒娛樂、教育等應用。
立法、修法應趕上科技發展
「依目前的法規，無人機不能送餐、不能用來噴灑農藥」，蕭博仁說，目前我國無人機的規範比較屬於實驗性質、鼓勵創新階段，但科技發展迅速，很快國內就會面臨現實上無人機送餐、送藥，或探勘等救災救難、防衛、軍用等特殊用途的需求，政府應盡速積極面對；即使是將於2020年3月31日開始實施的「遙控無人機管理規則」，管理也仍然不夠完整。
蕭博仁指出，無人機的管理屬跨部會的業務，交通部、經濟部、科技部，甚至農業部、國防部等都牽涉在內，過去在研擬無人載具科技創新實驗條例時，就難以確立主管機關，有人認為有新技術，所以由科技部轄管，但其他人認為是載具，應是交通部的業務。當初因是從產業研發的角度切入，所以才由經濟部修法。這也是科技立法都會遇到的問題，應有一專業或更高位階的機構負責、整合。
「科技可能被用以作惡，但更可以興利，監理者尤應注意不能限制過度或視而不見新科技的出現」。蕭博仁表示，有數位意識才有數位能力，公務員的數位意識還是不足；殺人機器的攻擊已是現在進行式，我們雖在面對科技，但依然只在創新實驗的框架中。真實世界的無人機送餐應用、殺人無人機已在全球不同地方發生，政府要有想像力，趕上時代潮流，修法不能再慢半拍。
一手掌握經濟脈動 點我訂閱自由財經Youtube頻道
不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎 點我下載APP 按我看活動辦法
