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小羊苗庇護工場羊毛氈製作現場。（記者李雅雯攝）
記者廖千瑩／專題報導
庇護工場近年來呈現二個極端，好的非常好、也有不好甚至收掉的。圖為新北市淡水區小羊苗庇護工場。（記者李雅雯攝）
自「身心障礙者權益保障法」2007年修法後，庇護工場改由勞委會管轄，不過，庇護員工人數不足的問題，始終難以解決。根據勞動部資料，截至去年底為止全台共有138家庇護工場、1,890位庇護員工，但國內目前15-64歲身心障礙勞動人口數約有65萬人，比例相差懸殊，甚至還有縣市完全沒有設庇護工場。
根據勞動部統計，目前1,890位庇護員工，多數為心智障礙，人數有1,150人，約佔6成1；精障有285人，比例約為15.2%；多重障礙有158人，自閉症116人；整體來看，庇護員工有8成3都是認知障礙。
經營難 年營業額僅10餘億
觀察庇護工場的營業額，多數庇護工場經營不易，根據統計，去年1至6月半年營業額全台138家為4億8,500萬元（去年下半年因有些縣市還未傳回，無法統計），2016年全年138家營業額為11億4,500萬元，2015年則為12億6,800萬元，近三年營業額都停留在10幾億元；若再往前推，2014年營業額有22億元1,200萬、2013年為19億1,400萬，2014年反而是庇護工場的高峰。
勞動部勞動力發展署科長鍾羅仁表示，庇護工場近年來呈現二個極端，好的非常好、也有不好甚至收掉的；例如：伊甸竹北庇護工場跟新北庇護工場，因庇護員工數較多，月營業額可達2,000萬元，但有一半月營業額都在200萬以下。
值得注意的是，庇護工場2014年營運達到高峰，一年營業額超過20億元，但隔年隨即衰減剩下12億6,800元，原因為何？鍾羅仁解釋，當時台北市有4家營業收入較好的庇護工場，轉型為一般企業或社會企業，例如：北科大附近加油站、榮星花園游泳池等幾個庇護工場都轉型，無法再計入營業額，導致庇護工場營業額在2014年-2015年出現較大的變化。
難獲利 員工薪資7千多元
勞動力發展署官員說，庇護工場營業額難以提升，跟身心障礙者產能有關。尤其，身心障礙者庇護就業依照產能核薪，光是這138家庇護工場的庇護員工，去年上半年平均薪資為7千多元，跟基本工資2萬2,000元還是有差距，身心障礙者產能沒辦法跟一般人一樣，且庇護工場營利困難，讓庇護員工採取產能核薪，大部分薪資都在基本工資以下。
庇護工場長不大，部分原因與政府的支持，能否滿足社福團體或企業經營庇護工場有關。官員說，法人跟事業單位都可設立庇護工場，也不用全數都是身心障礙員工，可雇用一般員工，只要庇護員工人數佔一半以上即可；且根據規定，除了籌設費可申請補助外，包括就服員薪水、房租跟車輛等設備，都可以向政府申請補助。
3對策 擴大庇護工場營運
要如何擴大庇護工場營運及增加家數人數？勞動力發展署目前提出三個對策，第一，加強庇護工場行銷，開發APP增加民眾對庇護工場認識；再者，組成輔導團定期訪視輔導庇護工場；最後則是加強宣導，且目前政府部門也優先採購庇護工場產品。
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