LTN經濟通》中國在東歐摔跤?中企如坐針氈

2026/10/14 07:00

匈牙利今年4月舉行國會大選,親歐盟反對黨「尊重與自由黨」(Tisza)贏得壓倒性勝利,馬格雅(圖)成為新任匈牙利總理(路透)匈牙利今年4月舉行國會大選,親歐盟反對黨「尊重與自由黨」(Tisza)贏得壓倒性勝利,馬格雅(圖)成為新任匈牙利總理(路透)

匈牙利是第一個與中國簽一帶一路歐洲國家

〔財經頻道/綜合報導〕匈牙利今年4月舉行國會大選,親歐盟反對黨「尊重與自由黨」(Tisza)贏得壓倒性勝利,以141席囊括超過3分之2席次。執政黨「青年民主黨」(Fidesz)僅取得52席,這意味著連續執政16年的奧班(Viktor Orban)黯然下台,改由馬格雅(Peter Magyar)成為新任匈牙利總理。

由於奧班自2010年掌權後逐漸親近中國,匈牙利2015年更成為首個與中國簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄的歐洲國家,如今匈牙利新政府上台,宣示對外國投資採取更嚴格的態度,開始對中國企業加強監管、重新檢視前政府投資案,包含電動車大廠比亞迪、電池大廠寧德時代都成為新政府調查對象。

匈牙利轉向中國有著多重背景,《外交家》報導分析,2008年全球金融海嘯,讓包含匈牙利在內的中東歐國家,希望中國能幫助他們減少對西歐的依賴,到了2010 年代初期,「16+1」合作機制(16 個中東歐國家加中國)與「一帶一路」倡議,給了中國進軍歐盟市場、承攬基礎建設項目並擴大政治影響力的機會。

而奧班在2010年重掌政權時,匈牙利面臨債務高昂,公共債務占 GDP 比重超過 80%,經濟高度脆弱的局面,奧班於是推動了「向東開放」(Eastern Opening)政策,匈牙利自我定位為中國在中歐的核心據點,高度依賴各類中國商品,雖然這讓匈牙利成為該地區恢復速度最快的國家之一。但也使匈牙利對中、俄資金的依賴同步上升。

布達佩斯-貝爾格勒鐵路(Budapest–Belgrade railway,又稱匈塞鐵路)便是代表性案例。該專案造價超過20億歐元,大部分資金來自中國貸款,外界對其貪腐與透明度問題多所質疑。

匈牙利2015年成為第一個與中國簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄的歐洲國家,中國後來更把匈牙利提升為「全天候全面戰略夥伴關係」,這是中國與其他國家建立的最高層級夥伴關係,而且這不僅是象徵性的,更有實質內容,中國在2023年對歐洲的直接投資(FDI)中,匈牙利就佔了44%,比中資傳統投資國家德國、法國與英國的總和35%還要多。

奧班近年屢屢因法治、人權問題與歐盟發生摩擦,歐洲議會在2022年奧班迎來第5任總理任期時批准了一項決議,指出匈牙利已成為「選舉專制混合政權」(hybrid regime of electoral autocracy),不是個完全民主國家,嚴重違反歐盟民主規範。俄烏戰爭後,奧班也是俄羅斯入侵烏克蘭後唯一與莫斯科維持關係、拒絕軍援基輔且不斷批評對俄制裁的領袖。

匈牙利前總理奧班近年屢屢因法治、人權問題與歐盟發生摩擦。(美聯社)匈牙利前總理奧班近年屢屢因法治、人權問題與歐盟發生摩擦。(美聯社)

匈牙利新政府重新調查比亞迪、寧德時代

不過匈牙利近3年來面臨經濟停滯、生活成本飆升,加上與奧班政府關係密切的寡頭財富激增,引發選民不滿。與此同時,奧班政府涉嫌與莫斯科勾結,更讓選情雪上加霜。這讓政壇新秀馬格雅成功掌握民眾不滿情緒,他承諾打擊貪腐、解凍高達數十億歐元的歐盟資金,並且對最富人課稅,同時改革匈牙利搖搖欲墜的健保制度,與奧班截然不同的方向,讓他成功坐上匈牙利總理大位。

馬格雅承諾,將對外國投資採取比奧班政府更嚴格的態度;在奧班執政期間,外國企業被廣泛認為受到的限制較少。馬格雅更呼籲包括比亞迪以及寧德時代在內的中國企業,遵守匈牙利的環境與勞動法規。

自5月上台以來,馬格雅政府一直尋求收緊環境與勞動標準,同時提高政府資金協議的透明度。奧班政府時期達成的個別投資案,如今也將重新檢視。

馬格雅政府7月宣布,將調查比亞迪的一項大型投資案。這項投資案由匈牙利前外交部長西亞爾托(Péter Szijjártó)協商,而西亞爾托已於7月辭去國會議員職務,轉而擔任比亞迪高階主管。馬格雅稱:「我們將檢視西亞爾托所作出的所有決定、談判以及國家承諾,只要這些事項與比亞迪匈牙利投資案有關,都將納入調查。」

而外媒也曝光了奧班政府和比亞迪達成的協議細節,其中包括承諾提供的政府支持,以及可能僱用約1萬名中國籍勞工。此外,比亞迪新工廠工地的工作條件也受到批評。中國勞工觀察(China Labor Watch)引述中國籍勞工的訪談指出,工作時間每天最長達14小時,每週工作7天。

比亞迪在匈牙利南部城市塞格德(Szeged)的工廠正在興建中。(彭博)比亞迪在匈牙利南部城市塞格德(Szeged)的工廠正在興建中。(彭博)

中企被要求須嚴守環保及勞工法令

《南華早報》指出,比亞迪已要求負責興建其匈牙利工廠的承包商簽署承諾書,遵守匈牙利的勞動法規,也開始對工地上的商務簽證人員增加事前審核。此外,2名在匈牙利的中國企業高階主管表示,近期許多中國企業一直在努力確保遵守相關規定,不過部分企業仍在等待觀察,奧班政府時期的非正式做法是否仍然能夠繼續適用。

另外一個受到關注的對象是寧德時代位於德布勒森(Debrecen)的新電池工廠,目前該廠已開始進行電池模組生產,但實際電芯生產的啟動時間已延後。

早在8月底,匈牙利職業安全主管機關就暫時停止寧德時代電芯生產廠房內3個區域的作業。此前,已有9名員工被檢測出鎳暴露程度偏高;而在後續檢查中,主管機關也對防護設備提出批評。電芯生產的完整使用許可同時也遭到延後。第一階段擴建工程於8月底獲得核准,但第二階段的申請最初因形式上的缺失遭到駁回。

寧德時代也出現環境違規問題,8月遭到罰款,其中包括危險廢棄物的標示及儲存存在缺失。另一方面早在6月,主管機關就已撤銷中國電池隔膜製造商恩捷股份旗下Semcorp在德布勒森工廠的營業許可,原因是該工廠地下水被檢測出金屬濃度偏高。

儘管馬格雅政府更加重視環境、勞動及透明度標準的遵守。不過,截至目前,馬格雅政府尚未宣布從根本上退出與中國的經濟合作。

圖為寧德時代位於匈牙利德布勒森(Debrecen)的新電池工廠,目前該廠已開始進行電池模組生產,完整建成後將成為寧德時代在中國以外最大的生產基地。(彭博)圖為寧德時代位於匈牙利德布勒森(Debrecen)的新電池工廠,目前該廠已開始進行電池模組生產,完整建成後將成為寧德時代在中國以外最大的生產基地。(彭博)

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