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台灣布局低軌衛星強化通訊備援，專家指出，通訊韌性應兼顧連得上、斷不了、控得住。（資料照，取自SpaceX網站）
〔記者邱巧貞／台北報導〕低軌衛星快速發展，為台灣面對海纜中斷、重大災害等情境提供新的通訊備援選項，但隨著衛星核心網路、閘道站及資料流向可能位於境外，也衍生國家安全、通訊監察及個資保護等治理挑戰。產官學界在「2026科技主權高峰論壇」中指出，台灣發展低軌衛星除了強化通訊韌性，也應兼顧治理能力，在引進國際技術的同時，建立必要的在地治理及跨部會監理機制。
低軌衛星之所以受到關注，首先在於台灣特殊的通訊韌性需求。國科會科技政策諮詢專家室主任蔡志宏指出，當海底電纜或其他關鍵基礎設施遭受破壞時，低軌衛星可提供有別於地面網路的替代通訊路徑，成為海纜之外的重要備援手段。
不過，目前低軌衛星相關核心技術並非台灣能完全掌握，下一階段更將朝手機直連衛星（D2D）發展，而D2D也是非地面網路（NTN）標準的重要一環。蔡志宏預期，D2D服務可望在未來幾年逐步實現，因此相關法制與監理制度不能只著眼於現行衛星通訊服務，也應提前因應下一階段技術發展。
元智大學資訊傳播學系副教授葉志良則指出，低軌衛星具備全球覆蓋、快速部署及抗災韌性等優勢，可作為海底電纜及地面通信網路的重要備援系統。
然而，低軌衛星服務與傳統電信網路最大的差異，在於其核心網路、閘道站及資料流向可能位於境外，一旦缺乏適當的本地治理機制，主管機關面對國家安全、犯罪偵查、通訊監察及個資保護等問題時，可能出現監理能力不足的情況。
葉志良認為，未來我國低軌衛星監理政策應建立「在地治理」原則，設置可受我國法律管轄的治理節點，確保主管機關在必要情況下具備監理及協調能力。
他並以日本經驗指出，日本近年推動低軌衛星服務時，採取引進國際技術與維持本地治理能力並重的方式，透過境內業者介接、市場准入及監理制度，兼顧產業發展與國家利益，可作為台灣參考。
台灣經濟研究院研究四所所長劉柏立認為，現階段低軌衛星最重要的價值仍在災害備援、海纜中斷備援及偏遠地區通信，而非全面取代既有固網或行動通信系統，他以「連得上、斷不了、控得住」概括通訊韌性的核心概念。
其中，「控得住」不僅意味系統正常運作，更代表國家與主管機關必須保有必要的治理及調度能力，才能真正落實通訊主權與網路韌性目標。
隨著台灣逐步開放低軌衛星市場，法律制度能否跟上新的服務模式，也成為另一項挑戰。前NCC委員、中正大學法律學系教授王正嘉指出，立法院近期完成《電信管理法》修正，放寬外資限制只是制度改革的第一步，後續更重要的是如何建立相應的監理架構。
尤其未來若出現衛星服務直接由境外提供，不經我國通信網路、也沒有本地責任主體的情況，既有監理模式將面臨新的考驗，從刑事偵查、通訊監察、跨境資料治理到國家安全風險評估，都可能因服務與資料跨越國境而產生治理缺口。
王正嘉教授認為，未來應由數位、通訊、科技及國安等相關主管機關共同建立跨部會監理框架，避免科技快速發展與制度調整之間出現落差。
與會者普遍認為，面對全球低軌衛星產業快速發展之際，我國應在確保災時通訊韌性與促進數位創新的同時，建立符合科技主權及通訊主權需求之治理架構，透過完善監理制度與配套措施，實現產業發展、國家安全與公共利益兼顧的政策目標。
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