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台灣半導體供應鏈在全球扮演關鍵角色。（路透）
〔財經頻道／綜合報導〕菲律賓半導體產業起步並不比台灣晚，兩國在1960年代末期都曾以低成本的晶片封裝、測試基地切入全球半導體供應鏈。然而，數十年過去，台灣如今已掌握晶片設計、製造與先進封裝等完整產業鏈，菲律賓卻仍主要停留在後段封裝與測試，甚至至今都沒有一座晶圓製造廠，菲國媒體點出原因，真正拉開差距的，恐怕不是市場，而是當年一連串「關鍵政策選擇」。
菲國媒體《Philstar》報導，菲律賓大學（UP）近期一份研究指出，兩國半導體產業如今出現巨大落差，關鍵不只是市場條件，而是1970至1990年代政府所採取的政策不同。研究認為，台灣長期投入研發、教育與產業政策，逐步建立完整的科技生態系；菲律賓則過度依賴外資與經濟特區，卻沒有同步建立本土技術、人才與供應鏈。
菲律賓曾吸引英特爾等大廠，沒跨過關鍵一步
研究指出，菲律賓1972年設立巴丹出口加工區（BEPZ）後，成功吸引英特爾、德州儀器等企業進駐，但經濟特區主要帶來投資與就業，並未有效促成技術移轉。1995年後，政府進一步將經濟特區發展交給民間，也讓部分園區逐漸成為與本土產業脫節的「孤島」。
台灣當年做的事，菲律賓沒有跟上
相比之下，台灣1980年成立新竹科學園區時，刻意將園區設在大學與研究機構附近，讓企業、學校及政府研究單位形成產業聚落。同時，政府也投入大量公共資金扶植高風險科技，最終推動台灣半導體產業一路從封裝測試走向晶圓製造與先進技術。
研究也點出菲律賓長期科技預算不足及人才外流問題。菲律賓科學技術部多年獲得的預算不到政府總支出的1％，加上工程、科學人才不足，許多專業人士更選擇前往海外發展。
教育政策也出現差異。台灣過去積極發展技術與職業教育，讓技職學生數量快速增加。到1980年，台灣技職學生人數已比大學生多出超過50％，為快速成長的電子與半導體產業提供大量技術人員與工程人才。
如今菲律賓正把半導體產業的新希望押在新克拉克城，規劃打造1619公頃的經濟安全區。不過研究警告，如果只是蓋園區、道路與物流設施吸引外資，卻沒有同步建立晶片設計、研發、製造與人才培育能力，恐怕只是重演過去的失敗。
研究建議，菲律賓應成立半導體發展基金，支持晶片設計、先進封裝與晶圓製造等高資本領域，同時要求企業進行技術移轉、培養人才及建立本土供應鏈。
對菲律賓而言，真正的挑戰已不只是「吸引多少外國企業」，而是能否從替外國企業組裝晶片，進一步走向自己掌握技術與製造能力。否則，即使新克拉克城成功吸引大量外國投資，菲律賓仍可能停留在全球半導體產業的低附加價值環節，與台灣之間的差距也將持續擴大。
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