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美國近日宣布推動與沙烏地阿拉伯簽署民用核能合作「123協議」（123 Agreement）。圖為去年底川普在白宮接待沙國王儲沙爾曼。（路透）
川普批准沙國取得民用核能技術
〔財經頻道／綜合報導〕美國與沙烏地阿拉伯已達成一項具有里程碑意義的協議，沙國將利用美國的技術與專業知識建立民用核能計畫，此舉一直是沙國實際統治者、王儲沙爾曼（Mohammed bin Salman）的首要目標之一，他希望藉此試圖推動這個嚴重依賴石油的國家實現經濟多元化。
但此事同時也在中東各國及美國華府政界引發高度關切，外界最關注的是，沙烏地阿拉伯是否將藉此取得在國內濃縮鈾的能力，以及這對全球核武擴散將帶來何種影響。反核武擴散團體多年來一直警告，這類協議可能讓沙烏地阿拉伯逐步取得發展核武的能力。
根據《華爾街日報》、《紐約時報》等美媒報導，美國總統川普7月22日已依據《原子能法》第123條，批准為期30年的「123協議」（123 Agreement），將提供沙烏地阿拉伯開發民用核能，這項協議價值估計高達數百億美元，將賦予美國企業在沙國發展核能基礎設施上扮演核心角色，同時摒除其他外國競爭者。關鍵條款之一是，若美沙兩國聯合研究確定有其必要性，將由美企在沙國建造濃縮鈾設施。美官員認為，這項條款將使美國對沙國的核能計畫具有影響力，並做為防範遭不當用於軍事目的方法。
根據沙爾曼的經濟改革計畫，沙國希望利用核能發電，藉此釋放更多原油供出口，提高石油銷售收入。當時的構想是，美國同意與沙國展開核能合作，交換條件則是沙烏地阿拉伯與以色列建立正式外交關係。
然而自2023年10月7日哈瑪斯（Hamas）襲擊以色列，以及隨後持續數年的加薩戰爭爆發後，以色列與沙國關係正常化的前景已遭到破壞，川普政府選擇不再等待與以色列達成整體協議，而是單獨推動這項核能合作。
根據協議，新的核反應爐和核能技術將由美企提供，美沙兩國官員還將展開2年研究，評估濃縮鈾對沙國的價值，包括在沙國本土提煉而非依賴進口燃料，是否具商業可行性，換句話說，最終是否批准沙國在境內進行鈾濃縮，很可能將由川普的繼任總統來決定。
沙國希望利用核能發電，藉此釋放更多原油供出口。圖為全球最大石油公司、沙國國家石油公司「沙烏地阿美」（Saudi Aramco）。（美聯社）
美沙協議未約束不發展核武
《衛報》指出，沙國政府過去曾表示，若伊朗取得核武，沙國也必須擁有核武。而目前美國正與伊朗交戰，而這場戰爭目的之一，就是阻止伊朗取得核武，或將鈾濃縮至武器級水準。
美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）則淡化外界對沙國核協議的疑慮，表示美國「不會與世界上任何國家達成會導致核武擴散風險的協議」。川普政府簽署核能合作協議時，也同步簽訂另一項「雙邊保障協議」，並表示將提供充分監督機制。
不過，許多專家仍表達憂慮，認為此次協議缺乏以往核能合作協議中的監督機制與安全防護措施。據知情人士表示，沙烏地阿拉伯未來將不受聯合國國際原子能總署（IAEA）最嚴格監督機制《附加議定書》（Additional Protocol）的監管約束。
《附加議定書》要求透過更嚴格的查核與驗證機制，確保各國核子材料僅用於和平用途，美國過去與阿拉伯聯合大公國簽署類似協議時，阿聯承諾不自行濃縮鈾，也不處理用過核燃料。這項承諾被視為希望發展核能國家的「黃金標準」（gold standard），不過美沙此次協議並未納入這項黃金標準。
知情人士表示，沙國未來將不受聯合國國際原子能總署（IAEA）最嚴格監督機制《附加議定書》（Additional Protocol）的監管約束。（法新社）
美國盼沙國加入「亞伯拉罕協議」
但值得注意的是，川普後來在自家社群媒體「真實社群」（Truth Social）發文，強調美沙達成的民用核協議「不會濃縮任何物質」，並且「僅涉及非軍事用途」；他說這份協議將獲得批准，只是該協議完全取決於沙烏地阿拉伯加入「亞伯拉罕協議」（Abraham Accords）」。川普還說，美國不反對非涉及濃縮活動的核設施。亞伯拉罕協議為川普第一任內所推動的協議，旨在促進阿拉伯國家與以色列關係正常化。
被問及首次公布協議時，為何沒有提及沙國加入亞伯拉罕協議的條件？白宮新聞秘書李威特解釋，川普是「最終的交易促成者」，過往也在大量場合敦促沙國加入協議，並表明「不加入亞伯拉罕協議，合作便破局」。
然而，沙國對加入亞伯拉罕協議的條件始終一致且堅定，那就是必須讓巴勒斯坦建國。《紐時》指出，有鑑於沙國民眾對以色列的強烈反感，若儲沙爾曼同意川普條件，將嚴重侵蝕統治正當性，危及政權存續。分析家普遍認為，沙國確實進退兩難，不過協議具體條款尚未對外公開，且川普有可能只是隨口回應外界對他助長核武擴散的批評，並非有意讓發言為正式政策。
沙國對加入亞伯拉罕協議的條件始終一致且堅定，那就是必須讓巴勒斯坦建國。（歐新社）
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