尼加拉瓜2021年12月9日宣布與台灣斷交後轉與中國建交。(美聯社,本報合成)
〔財經頻道/綜合報導〕2021年尼加拉瓜宣布與台灣斷絕外交關係,隨後就與中國建交,但外媒報導,尼加拉瓜預期的實質好處似乎都未成真,反倒中國給尼加拉瓜的實質援助極少,甚至可以說是毫無貢獻,更因中國放出的高利貸條件,讓尼加拉瓜陷入逾20億美元(約新台幣624億元)的沉重債務陷阱裡。
尼加拉瓜媒體《Confidencial》開頭就指出,來自北京的貸款是市場上最昂貴的。尼加拉瓜總統奧德嘉(Daniel Ortega)在7月的1場紀念儀式上,高喊:「中華人民共和國的團結友誼與合作萬歲!」台下軍民也齊聲回應:「萬歲!萬歲!」然而,這番激昂言論與現實卻形成強烈對比。
奧德嘉稱,尼加拉瓜是「上帝祝福的國家」,因為擁有中國與俄羅斯兩大盟友。然而,數據卻顯示,這兩國從未出現在尼加拉瓜的主要援助者名單中,中國更是名列前幾大的「放款國」。
根據政治學家Felix Maradiaga分析,自2023至2025年,尼加拉瓜與多家中國企業簽下11份貸款協議,借款總額超過14.37億美元(約新台幣448億元)。然而,由於高額利息與各式手續費,尼加拉瓜最後須償還的總額高達20.486億美元。
原因在於這些貸款包含多種高額成本,包括利息4%至6%、手續費、代理費、預付款等等。報導表示,中國每借出1美元,尼加拉瓜就必須多支付20%到50%的利息和費用,與世界銀行、IMF或美洲開發銀行常見的1%利息、40年長期償還相比,中國的條件明顯偏高。
Felix Maradiaga指出:「中國已成為尼加拉瓜的最後貸款來源,但代價極其高昂,反映出尼加拉瓜風險和奧爾特加政權缺乏其他融資選項。」
最具代表性的案例是蓬塔韋特(Punta Huete)機場計畫,原估價4.4億美元(約新台幣137億元),但加上利息與附加成本後,總金額逼近8億美元(約新台幣249億元),幾乎翻倍。其他包括海岸公路、物流中心擴建等,也因利息與費用膨脹,額外增加超過1億美元(約新台幣31億元)支出。
其他甚至規模較小的國家緊急系統(Sinarem)計畫,最終也比原始資金多出3成成本。
令人訝異的是,中國放款進度極慢,真正匯入尼加拉瓜政府帳戶的資金極少。根據官方預算資料顯示,2023至2025年間的11個中資貸款項目中,僅7.4%的資金來自中國,其餘92%全由尼加拉瓜政府自行支付。
而目前只有Punta Huete 機場、國家緊急系統兩個項目有收到中國款項,兩者皆由中國中工國際工程(CAMCE)承包,尼加拉瓜卻持續付錢給中資企業。根據報導披露,2024至2025年,尼加拉瓜向中工國際與中交集團(CCCC)支付的金額超過6411萬美元(約新台幣20億元),但中工國際在收了巨額預付款後,部分項目至今仍無任何實質進度。
國際關係學者艾爾伯羅(Hernan Alberro)指出,尼加拉瓜對中國「完全自主倒向」,中國影響力幾乎不需成本即可滲透。
美國陸軍戰爭學院教授艾利斯(Robert Evan Ellis)則說:「只要確定能拿到錢,中國企業會建造任何東西。至於當地是否真的需要,那不是他們的問題。」
報導表示,在尼加拉瓜,所有來自中國的貸款都與中國承包商有掛鉤,導致資金流入後又回到中國企業手中。Felix Maradiaga警告,這種模式鞏固了中國在尼加拉瓜戰略領域的影響力,無論是在能源、公路基礎設施、電信和港口,所有這些關鍵領域如今都滲透著中國的債務和技術,甚至還存在風險。
隨著寬限期即將結束,尼加拉瓜未來3年每年需支付1.5至2億美元(約新台幣46億元至62億元)的利息與本金。但若尼加拉瓜未來無法如期支付出這些款項,該國將被迫以不利條件,與中國重新談判,甚至可能要交出戰略基礎設施,落入「債務陷阱」。
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