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LTN經濟通》濟州島變中國島?南韓政府忙收爛尾

2024/06/19 07:17

南韓濟州島位於朝鮮半島西南方,長期以來都是南韓的觀光聖地。(彭博)

中國人買下濟洲島981萬平方公尺土地 

歐祥義/核稿編輯

〔財經頻道/綜合報導〕南韓濟州島位於朝鮮半島西南方,全島面積1845平方公里,約台北市的6.8倍大,但人口僅約67萬人,不僅氣候宜人還有著獨特的自然美景,長期以來都是南韓的觀光聖地,不過自2008年濟州島地區宣布對中國公民開放免簽旅遊後,一切似乎開始變調,儘管中國遊客推動了濟州島旅遊與地產的繁榮,成為了濟州島海外遊客的絕大多數,但與此同時,許多中國投資者開始大肆購買濟州島土地,除了要利用投資移民制度,來獲得南韓的永久居留權外,還可以順道賺一筆「自己人」的觀光財,這番景象更讓中國人戲稱「濟州島快變成中國島了」,但實際上,這些中資在大型開發案上亂開空頭支票,隨著近年來中國房地產業危機不斷增溫,還延燒至海外,在資金鏈斷裂的背景下,還中途撤資使項目淪為爛尾樓。

中國公民自2008年起,無需辦理簽證,就可在濟州島停留30天,這讓濟州島馬上就成為中國遊客出境旅遊的熱門地點,中國也一舉成為濟州島最大的外國旅客來源地,自2014年自2016年間,中國赴濟州島遊客人次,全年一直保持在200萬人次以上,在最高峰時期的2016年1至8月,中國赴濟州島遊客約216萬人次,就占了濟州島所有外國遊客人次的87%,比例高得嚇人。

不過在2016年7月,南韓和美國達成了部署薩德反飛彈系統的協議,此舉引來中國當局強烈不滿,後續更祭出旅遊「禁韓令」 ,封鎖赴韓團體旅遊,由於中國出發的遊輪無法在濟州島進港,中客人數大幅減少,雖然數年後中國將「禁韓令」鬆綁,但中客人數仍不比當年,以疫情爆發之前的2019年來看,當時濟州島外國遊客172.6萬人次,中國遊客約108萬人次,占比約62%,可以發現,即使比例沒有當年誇張,中客仍是濟州島外國遊客的主要群體。

這也吸引了許多中國資金的大量湧入,中國開發商不斷買下濟州島土地,打算建造主題公園、賭場、高層酒店和公寓,截至未受疫情影響的2019年底,外國人在濟州擁有2254.8255萬平方公尺的土地。其中又以中國人擁有的土地最多,共981.8495萬平方公尺,占外國人擁有土地總面積的43.5%,成為濟州島最大的外國地主。

中國當局2016年因南韓設立薩德系統,表達強烈不滿,後續更祭出旅遊「禁韓令」,中國出發的遊輪無法在濟州島進港。(路透)

中國綠地集團 在濟洲島造成爛尾

在中國投資客積極開發土地情況下,度假村、高爾夫球場等在濟州島四處林立,而中國開發商綠地集團就是其中之一,其野心勃勃地想在濟州島發展醫療旅遊業,打造了醫院、公寓和療養設施等,名為綠地濟州健康醫療城(綠地濟州),成為南韓首個外資營利性醫院,豈料之後卻陷入多項爭議,以及資金鏈問題,導致綠地濟州項目至今未成,如同爛尾樓般一片荒廢。

濟州國際自由城市開發中心(JDC)2023年7月接受韓媒採訪時表示,綠地集團的投資承諾尚未兌現,綠地濟州在2012年12月破土動工,但早在2017年6月,就因為資金問題停頓至今,整個項目完工率僅56%,實際投資額金僅更只有當初承諾的62.8%,目前只有400間客房公寓和228間客房的療養設施完工,以及爭議不斷的綠地國際醫院,

綠地國際醫院在2017年7月完工並申請使用執照,濟州道政府緊接著在2017年12月以「只向外國人提供醫療服務」為條件,向綠地國際醫院頒布營業執照。但綠地國際醫院卻對此不滿,提出訴訟,但濟州道政府認為,當初綠地國際醫院提交的規劃就是針對外國人提供醫療服務,因此在2019年4月以「未在領取執照的90天內開業」為由,吊銷綠地國際醫院的執照,此案纏訟4年,一路上訴到南韓最高法院,2023年7月認定濟州道政府的限制合理。綠地國際醫院開辦營利性醫院的計劃確定告吹。

時任濟州道知事的元喜龍,吊銷了綠地國際醫院的牌照。(歐新社)

綠地醫院股權回售75% 給南韓企業

而隨著近年來中國房地產業危機不斷增溫,綠地集團也加速了海外資產去化,將海外項目賣出換取現金,藉此償還負債,在2022年1月時,就把綠地國際醫院的75%股份賣給了南韓國內醫療企業,如今醫院建築和土地的所有權已不再是綠地濟州所有。當時還有聲音質疑,綠地國際醫院建設時享受了稅收優惠,如今卻把股份出售給南韓國內的醫院,有違吸引外國人投資來振興地區的政策宗旨,要求濟州道政府應採取行政措施,收回其享受的稅收優惠。

而綠地集團最初承諾綠地濟州的完工期限為2020年12月,但不斷延後,如今已延到2025年2月。

近年來中國房地產業危機不斷增溫,綠地集團也加速了海外資產去化。(彭博)

南韓移民門檻低 中國人趨之若鶩

中資爭相投資的另一個原因,則是和其他有投資移民類似政策的國家相比,南韓的門檻要低許多,「普通投資移民」只要投資5億韓元(約1285萬元新台幣)就能有F-2短期居住簽證,持續超過5年就有F-5永久居留權,「高級投資移民」則要投資15億韓元(約3855萬元新台幣)並承諾維持5年以上,就可馬上獲得F-5永久居留權,55歲以上外國人只要投資3億韓元(約771萬元新台幣)就能「退休投資移民」。

相比之下,美國投資移民門檻為80萬美元或105萬美元(約2607萬元或3422萬元新台幣),金額視工作所在地的失業率高低而定、澳洲則至少要500萬澳幣(約1.09億元新台幣)、紐西蘭最低投資金額也要500萬紐元(約9990萬元新台幣)。

在經過一段時間後,這些投資移民可以和南韓公民享有同樣的教育和醫療保險,取得永久居住權3年以上的外國人還可以獲得南韓地方選舉投票權,可是該制度上路後,卻發現利用投資移民到南韓的外國人,國籍比例出現高度不均衡現象,中國人比例超過7成,成為一大問題。

南韓因此在2023年宣布提高投資移民門檻,「普通投資移民」投資金額調高3倍變15億韓元,「高級投資移民」則調高2倍變30億韓元(約7710萬元新台幣),「退休投資移民」的規定則直接廢除。

過去南韓投資移民門檻相對較低,吸引大批中國人湧入。(彭博)

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