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顏慶章 從世界看台灣-12
台灣的經濟自由度，獲得世界認可。（示意圖，資料照）
傳統基金會創經濟自由度指數
1995年，美國「傳統基金會」（ The Heritage Foundation ） 與「華爾街日報」（ The Wall Street Journal ） 共同創建「經濟自由度指數」（ Index of Economic Freedom ） 。「傳統基金會」網站揭示：「經濟自由是每個人控制其勞動與財產的基本權利。經濟自由社會，每個人均享有自由在喜愛的任何方式，從事工作、生產、消費與投資。 經濟自由社會，政府允許勞動、資本及商品的自由流通，並避免施壓或限制自由，致使逾越保護與維護自由所須的程度。」（ Economic freedom is the fundamental right of every human to control his or her own labor and property. In an economically free society, individuals are free to work, produce, consume, and invest in any way they please. In economically free societies, governments allow labor, capital, and goods to move freely, and refrain from coercion or constraint of liberty beyond the extent to protect and maintain liberty itself. ）
自1995年起每年發布報告，至2023年已涵蓋全球176個國家。分別從4個層面：「法治」（ Rule of Law ） 、「政府規模」（ Government Size ）、「監督效能」（ Regulatory Efficiency ） 及「市場開放」（ Open Markets ） ，設定12項指標，評選加總出「自由」（ Free，80-100分）、「大部分自由」（ Mostly Free ，70-79.9分）、「中度自由」（ Moderately Free ，60-69.9分）、「大部分不自由」（ Mostly Unfree ，50-59.9分）「受到壓制」（ Repressed ，0.00-49.9 ） 5等層級。這項須逐年更新的巨大工程，創建者表示緣起於亞當斯密（ Adam Smith ） 「國富論」（ The Wealth of Nations ） 的啟發：「 保護個人謀取自身經濟利益的基本制度，可為更大的社會創造更大的繁榮」（ basic institutions that protect the liberty of individuals to pursue their own economic interests result in greater prosperity for the larger society ） 。
亞當斯密（ 1723-1790 ）是蘇格蘭極為傑出的哲學家暨經濟學家，1776年出版「國富論」巨著，闡述歐洲產業及商業的發展歷史。圖為亞當斯密的雕像矗立在蘇格蘭愛丁堡的皇家大道上。（法新社）
市場自然具有競爭本質
亞當斯密（ 1723-1790 ）是蘇格蘭極為傑出的哲學家暨經濟學家，1776年出版「國富論」巨著，闡述歐洲產業及商業的發展歷史。它演變為現代自由貿易、資本主義及自由意志主義的理論基礎，爰被稱譽為「經濟學之父」（ The Father of Economics ） 或「資本主義之父」（ The Father of Capitalism ） 。稍嫌離題的一則軼事，1776年也是美國「獨立宣言」誕生之時，從而1776年最具流轉價值的文獻，究竟是亞當斯密著述的「國富論」或是傑佛遜（ Thomas Jefferson ） 撰寫的「獨立宣言」？據稱英國及美國人民間仍存在著有趣的「爭議」。
「國富論」最為流傳的文字，是「一隻看不見的手」（ an invisible hand ） 。它在闡述政府無須監控市場，因為人們為追求生存，終究會形成最能符合彼此利益的制度。換言之，自由市場所出現的供給與需求，價格與數量將會自然達到均衡。這「一隻看不見的手」，用來隱喻可自我規範行為的「市場」（ marketplace ） 。亞當斯密有如此一句名言：「我們期待的晚餐，並非來自屠夫、釀酒師或麵包師的仁慈，而是來自他們對自身利益的關注。」（ It is not from the benevolence of the butcher, the brewer, or the baker that we expect our dinner, but from their regard to their own interest. ） 各行各業重視自身的商業利益，是滙成整體經濟增長的源泉！
長達17年「國富論」的研究撰寫期間，亞當斯密應充分濡染法國1950年代興起的「自由放任」（ laissez-faire ） 理論。它的立論基礎是：「個人為社會的基本單位，是社會演算的衡量標準；每個人擁有自由的天賦權利，而天賦自身的堅實規律，是具有和諧與自我規範的制度。」（ the individual is the basic unit in society, i.e., the standard of measurement in social calculus; the individual has a natural right to freedom; and the physical order of nature is a harmonious and self-regulating system. ） 它另一個法則是：市場自然具有競爭本質，藉由市場的自我規範，即可達到自由最大化的目標。而消除政府干預所造成效率的減損，將可增進價格、生產、消費與服務的效能。法國「自由放任」的理論，就在鼓吹：「讓它做、讓它去，世界會自我運行。」（ Let do and let pass, the world goes on by itself. ）。
「國富論」最為流傳的文字，是「一隻看不見的手」（ an invisible hand ） 。它在闡述政府無須監控市場，因為人們為追求生存，終究會形成最能符合彼此利益的制度。（歐新社）
經濟自由度得分超過80分僅4國 台灣名列其中
今年2月28日，「傳統基金會」與「華爾街日報」發布「2023年經濟自由度指數」，176個經濟體得分超過80分者，僅有4個「自由」國家：新加坡、瑞士、愛爾蘭及台灣。相對於中國，是得分48、名列第158的「大部分不自由」國度。台灣得分80.7，較去年增加0.7分，值得全體國人驕傲與珍惜，但仍有自我精進之處。中國名列「大部分不自由」國度，毫無意外。令人悲憫的歷史，香港一向是全球經濟自由度指數的首位，但自2021年起，已併入中國而不另予評比！
從台灣角度言，無論秉持「一隻看不見的手」或「自由放任」的理念，政府應做好巿場紀律的規範，確保巿場的公開運作與公平競爭，並使全體參與者藉由競爭力的提升，獲得應有的經濟奬賞。職是之故，政府不宜同時介入巿場的經營，否則將有裁判兼球員的角色混淆，並可能排擠私經濟部門的發展空間。況且台灣積極爭取加入CPTPP之際，其中規定的「國有企業」（ State-Owned Enterprises ），包括「企業或任何同一性質營運機構，具有指定董事會多數成員的權力者」（ hold the power to appoint a majority of members of the board of directors or any other equivalent management body ） ，這是台灣不可廻避的課題。換言之，嚴肅籌謀「私有化政策」（ privatization policy ） 的內涵，不僅正確體現台灣經濟自由度指數，更攸關國家全體競爭力的提升！
英國知名政治經濟作家史都威爾（ Joe Studwell ）在所出版的暢銷書「亞洲如何運作」（ How Asia Works ） 指出，中國嚴重推遲獨立法律體系與開放暨具代議制政府的建立，並不符合中國人民的期待。（示意圖，路透）
台灣與中國經濟自由度 巨大懸殊的事實
至於從中國角度言，2013年，英國知名政治經濟作家史都威爾（ Joe Studwell ）所出版的暢銷書：「亞洲如何運作」（ How Asia Works ） ，他仿若先知地指出：「中國嚴重推遲獨立法律體系與開放暨具代議制政府的建立，並不符合中國人民的期待。當你的朋友或親屬失蹤而被關入法外的”黒牢”，則擁有一部小汽車或摩托車已無關緊要。你的食物倘欠缺環境保護而含有毒素、或添加低成本具毒性物質，但官方卻失職並加以掩飾，則擁有一個嶄新廚房也毫無樂趣 可言 ⋯ 中國政府無意認真思考政治與社會的進步，重大驚嚇富裕及自由國家，致使毫無可能進行經濟發展要件的應有商議。」（ China is putting off the creation of an independent legal system and more open, representative government until well after they are warranted. This is not what the Chinese people want. It does not matter that you can afford a small car or a motorbike if your friend or relative disappears into one of the country’s extra-legal ‘black jails’. Nor does a new kitchen seem so pleasant if the food you eat in it is poisoned for lack of environmental control or by the addition of some low-cost but toxic ingredient, the use of which has been covered up with official connivance ⋯ In China’s case, it’s government’s unwillingness to actively discuss political and social progress scares rich, free countries so much that a sensible discussion of the requirements of economic development becomes all it impossible. ） 10年前史都威爾對中國充滿迫切感的儆誡，詎料未能促成中國些微的改變。環顧迄今中國經濟雖有大幅成長，但對內充斥基本人權倒退事例，對外則暴露挑戰世界秩序的行徑。從而反映在經濟自由度指數，當然不堪卒睹！
簡言之，經濟自由度愈高的國度，個人與企業競爭力因有充分發揮空間，得以創造最大化的經濟效益，從而增進整體國家的進步。至於經濟自由度受到箝制的國家，個人與企業無從展現完整競爭力，當然減損經濟效益的最大化，致使妨礙國家的全面發展。台灣與中國經濟自由度巨大懸殊的事實，無論是個人或企業的聯結互動，必然是油與水的不溶，而絕非是水乳交融的局面。此外，亞當斯密如此提醒：「任何社會倘大多數成員均在貧困與悲慘之中，絕無可能產生繁榮與幸福。」（ No society can surely be flourishing and happy, of which the far greater part of the members are poor and miserable. ） 當今中國具體呈現的殘酷景象，包括：經濟活動嚴重衰退、政府不公布失業率數據、中央財政幾近枯竭、眾多地方財政破產、金融體系資產品質危殆、民眾被限額或拒絕提領存款、龐大爛尾樓毀損購屋者權益及洪災蔓延衝垮民眾生計等等。則眾多中國人民均在貧困與悲慘之中，請問台灣如何能挹注中國的繁榮與幸福？
（本文作者顏慶章，曾任財政部長，我國首任駐WTO大使）
顏慶章曾任財政部長，首任常駐WTO大使。（資料照）
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