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顏慶章 從世界看台灣-10
賴清德今年1月18日接任民進黨主席，成為民進黨角逐2024年總統參選人，其兩岸政策的主張與論述，備受國內外矚目。（資料照）
英下議院報告「台灣已是個獨立國家，名稱為中華民國」
上個星期日（ 8/27 ），自由電子報刋出本人拙文：「務實台獨」何來爭議！本人之所以充分認同賴清德總統參選人「務實台獨」的主張，係秉持1933年12月26日「國家權利與義務公約」，這項習慣國際法詳加闡明的論述。對賴副總統「務實台獨」要求「說清楚、講明白」的政治人物，本人強烈批判「豈非迎合中共踐踏台灣尊嚴？⋯ 如何期待竭智盡忠捍衛台灣民眾疼惜的民主制度？」
詎料未有任何人士質疑本人的論述，更為巧合者，是8月30日英國議會下議院「外交事務特別委員會」（ Foreign Affairs Select Committee ） ，主席卡恩斯 （ Alicia Kearns ）宣布由她撰寫的報告，稱許：「台灣已是個獨立國家，名稱為中華民國」（ Taiwan is already an independent country, under the name Republic of China ）。這份報告並敍述其理由為：「台灣擁有作為國家的所有條件，包括常住人口、明確領土、政府以及與其他國家建立關係的能力」（ Taiwan possesses all the qualifications for statehood, including a permanent population, a defined territory, government, and the capacity to enter into relations with other states ） 。英國下議院「外交事務特別委員會」組成的專業國會議員，主張「台灣已是個獨立國家」的憑藉，完全持平反映上述「國家權利與義務公約」習慣國際法的內涵，這與上週日拙文闡明的論述，堪稱百分之百吻合！本人欣喜之餘，願再做進一步闡釋。
公約第6條明文規定：「一國之承認，僅代表著承認另一國人格及國際法規定之一切權利與義務，承認係無條件且不可撤銷。」（ The recognition of a state merely signifies that the state which recognizes it accepts the personality of the other with all the rights and duties determined by international law. Recognition is unconditional and irrevocable. ） 第7條規定：「對國家之承認，可以為明示或默示。後者係寓含任何默示承認新國家意念行為之結果。」（ The recognition of a state may be express or tacit. The latter results from any act which implies the intention of recognizing a new state. ） 英國下議院專責委員會書面報告，面對中共必有重大抗議的情境，仍做出對台灣是獨立國家的書面意見。雖不能代表英國首相的外交決策。但外交關係涉及諸多細膩甚至隱晦環節，行政部門與國會的互唱雙簧，經常是屢見不鮮的戲碼，尤其這份報告發布同時，英國外交大臣克萊維利（ James Cleverly ）正抵達北京，與中國外交部長進行晤談！加上回顧英國與中共的建交過程，值得國人多加玩味。
1948年8月，毛澤東共產黨與蔣中正國民政府軍隊內戰的顯著消長，英國政府已開始籌謀與中共建交。（示意圖，路透）
1972年 英國停止在台外交運作
1948年8月，毛澤東共產黨與蔣中正國民政府軍隊內戰的顯著消長，英國政府已開始籌謀與中共建交。1949年10月1日，完成建國的中華人民共和國宣布，將與任何與國民黨政府斷交的國家互換外交官，英國於1950年1月6日，表達法律上承認中華人民共和國。但中共要求英國在聯合國席位及中華民國的外國資產做出讓步，並因中共主導朝鮮戰爭，英國參與美國組成的聯合國軍隊，介入與中共長達三年的軍事衝突。1954年韓戰告一段落，中共外交部長周恩來的邀請，包括英國反對黨的工黨黨魁艾德禮（ Clement Attlee ）代表團，成為第一位會見毛澤東的西方高階政治人物。同年6月17日，中共與英國同意互設辦事處。仍繼續使用淡水紅毛城，作為英國駐台灣領事館，1972年英國與中共升格為大使級外交關係，紅毛城領事館即停止運作。
英國下議院「外交事務特別委員會」發布報告的國際法憑據，完全反映公約第1條規定國家主體的4項資格。從而上述公約第6條規定的明確文義，必然為此委員會充分認同。亦即承認一個國家，僅在表彰其已具備國際法權利與義務的法律人格。此外，承認係屬無條件，並且不可事後予以撤銷。換言之，中斷與被承認國家的外交關係，並不能溯及既往，且無法否定該國家具備公約所規定權利與義務的法律人格。該報告固然指出台灣「只是欠缺國際更多的承認」（ it is only lacking greater international recognition ） ，但這完全無礙於台灣具備「國家」（ statehood ） 的所有條件！
撰寫這份報告的主席卡恩斯表示：「我們認知中國的立場，但作為外交事務委員會的我們，並不能接受它」（ We acknowledge China’s position, but we as the foreign affairs committee do not accept it. ）她在接受媒體採訪時強調：「英國外交大臣必須堅定並公開支持台灣，明確表示我們將維護台灣的自決權利 ⋯ 這個承諾不僅符合英國的價值觀，也向全世界獨裁政權發出膽戰心驚的信息：主權是不能透過暴力或脅迫而獲得。」（ It is imperative the foreign secretary steadfastly and vocally stand by Taiwan and make clear that we will uphold Taiwan’s right to self-determination ⋯ This commitment aligns not only with British values but also serve as poignant message to autocratic regimes worldwide that sovereignty cannot be attained through violence or coercion. ） 。
這份報告並指出：「英國能與台灣建立關係，毋須過度在意冒犯中國共產黨 ⋯ 英國應放寬與台灣官員互動的自我設限。美國與日本均已展現最高層級交流的可能。」（ The U.K. could pursue relations with Taiwan if it were not over-cautious about offending the Chinese Communist Party ⋯ The U.K. should loosen self-imposed restrictions on who can interact with Taiwanese officials. The U.S. and Japan have shown that communication is possible even at the highest level. ） 至於英國已完成加入的CPTPP，這份報告並要求英國政府應「對台灣的加入給與奧援」（ to campaign for Taiwan’s admission ） 。
1943年11月22日至26日，在埃及舉行的「開羅會議」（ Cairo Conference ） ，英國首相邱吉爾、美國總統羅斯福及中華民國委員長蔣中正聚會4天，商討反攻日本及戰後國際局勢的安排，並擬定盟軍合作戰略。邱吉爾如此形容與羅斯福的由衷友誼：「遇見富蘭克林羅斯福，就如同開啓你的第一瓶香檳，認識他就仿若在啜飲它。」（ Meeting Franklin Roosevelt was like opening your first bottle of Champagne; knowing him was like drinking it. ） 蔣中正可能因不諳英語與西洋文化，未能嬴得才氣縱橫邱吉爾的交心，但開羅會議確立中華民國成為聯合國四強的地位。英國籌謀並完成與中共建交期間，邱吉爾已卸任首相職務，但繼任首相的艾德禮，目睹蔣中正國民政府兵敗如山倒之際，經詳細盤算國家利益，即率先拋棄盟友，並接納不同價值理念的共產政權。
圖為中國國民黨領導人蔣介石與美國總統富蘭克林·羅斯福（左二） 1943 年，英國首相溫斯頓·丘吉爾（右二）和蔣介石的妻子宋美齡（右）在埃及開羅會面。（示意圖，美聯社）
中共對香港五十不變毀諾 促英國覺悟
回顧英國率先與中共建交的歷史，如今英國下議院「外交事務特別委員會」發布報告，除公開主張「台灣已是個獨立國家」外，並強烈要求英國政府必須堅定維護台灣的自決權利，在報告發布同時，英國外交大臣正在北京與中國外交部長晤談。本人不願因此立即有樂觀推論，但觀察英國對國際局勢的周密掌握，並詳細審視國家利益的斑斑事跡，本人深信該委員會主席卡恩斯的撰文及公開講話，代表英國感受中共對自由民主世界嚴峻威脅的深刻覺悟，當然也包括1984年「中英聯合聲明」承諾香港回歸「一國兩制、五十年不變」，中共殘暴公開辱罵英國，存放於聯合國條約只是一張廢紙！
綜觀當今國際政治經濟情勢，充分呈現的局面是：自由民主與專制集權兩大陣營的對抗。前者志同道合朋友氣勢如虹，台灣有幸被歸為不可或缺的成員；後者僅剩俄羅斯、伊朗、朝鮮及中國等的負隅頑抗，而中國自身又陷入經濟失控、金融危殆、財政崩潰及天災不斷的情境。「一帶一路」逾一兆美元的大撒幣，不僅暴露挑戰美國、歐盟世界地位的真正心態；造成許多低度開發國家誤蹈債務陷阱或資源遭受掠奪，更形同尾大不掉的爛尾措施！如此鮮明對比的全球情勢及兩岸分立，台灣屆至總統大選的關鍵時刻，無良政客竟以「兩岸一家親」、「台灣兵凶戰危」等言詞，自我否定為「獨立國家」。試問此等言詞倘屬正確，則台灣何來會有每四年一次的總統大選？
協同撰寫美國獨立宣言的開國元勳富蘭克林（ Benjamin Franklin ）。（法新社）
1776年7月4日，協同撰寫美國獨立宣言的開國元勳富蘭克林（ Benjamin Franklin ） 如此告誡世人：「捨棄基本自由用以換取些許須臾安全者，將不值得擁有自由與安全。」（ They that can give up essential liberty to purchase a little temporary safety deserve neither liberty nor safety. ） 環顧全球自由民主陣營，台灣自由價值與民主制度備受肯定之際，自我否定「獨立國家」的參選人，台灣民眾豈敢付託我們恆久疼惜的自由與安全！
（本文作者顏慶章，曾任財政部長，我國首任駐WTO大使）
顏慶章曾任財政部長，首任常駐WTO大使。（資料照）
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