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主權財富基金協助關鍵技術取得?央行:恐難以實現

2023/05/09 11:25

主權財富基金協助關鍵技術取得?央行今日報告指出,恐與聖地牙哥原則的精神與訴求相悖離,而難以實現。(資料照)主權財富基金協助關鍵技術取得?央行今日報告指出,恐與聖地牙哥原則的精神與訴求相悖離,而難以實現。(資料照)

〔記者陳梅英/台北報導〕民眾黨與國民黨立委提案修法央行法20條及33條,以外匯存底設立主權財富基金,透過對外投資可取得關鍵技術發展戰略產業,或是投資世界優秀關鍵企業的股權, 藉由參與董事會獲得高層次全球軟性外交的機會,幫助國家政策推展等做法,央行今日報告指出,恐與聖地牙哥原則的精神與訴求相悖離,而難以實現。

央行今日報告重申,台灣是否設立主權財富基金,應由政府通盤考量,且設立主權財富基金的國家,多以專法規範主權財富基金的設立及運作,尚無以央行法規範者。

央行並指出,早期由於主權財富基金擁有龐大的資金,但投資目的與意圖不明,因此易引起被投資國有關國家安全與經濟利益之疑慮,如政治方面,主權財富基金可能被用做投資國對外之政策工具;經濟方面,可能有扭曲國際金融市場運作或 是補貼特定產業的疑慮。

例如:2006 年阿拉伯聯合大公國 (UAE)政府所掌控的「杜拜環球港務集團(Dubai Ports World)」,欲買下美國6個主要海港,便引起美國國會有關 國家安全的疑慮,進而否決該收購案。而在 2008 年全球金 融危機期間,中東和亞洲國家主權財富基金對摩根史坦利 (Morgan Stanley)、花旗銀行(Citibank)、瑞士銀行(UBS)等 歐美國家重要金融機構的大額投資,更是引起歐美國家對 主權財富基金實際投資目的之疑慮。

有鑑於主權財富基金在國際金融市場上的影響力漸增,以美國為首的西方國家透過 IMF 等國際組織提出倡議,建議國際間應針對主權財富基金之投資訂定規範。因此,2008 年 26 個主權財富基金在 IMF 協助下成立工作小組,並提出了聖地牙哥原則。

央行說明,聖地牙哥原則是1套適用於主權財富基金的自願性指導原則,自願簽署聖地牙哥原則的主權財富基金,視同承諾其將遵循該原則所規範的內容。

主權財富基金遵循聖地牙哥原則,將有利於提高公司治理程度,避免外界對其之疑慮與不良觀感。其弊,則是限縮投資自主性,政府將難以藉由主權財富基金,進行帶有政策目的的投資。

因此,有關國內部分專家學者建議透過主權財富基金,取得關鍵技術發展戰略產業,或是本次修正草案總說明中所提出,投資世界優秀關鍵企業的股權, 藉由參與董事會獲得高層次全球軟性外交的機會,幫助國家政策推展等做法,恐與聖地牙哥原則的精神與訴求相悖離,而難以實現。

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