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網路投資廣告實名制及負連帶賠償之適用情況（資料照）
〔記者徐子苓／台北報導〕行政院院會通過「證券投資信託及顧問法」修正草案，今（3日）由立法院財委會審查，要求網路投資廣告「實名制」，平台業者若違規刊登，要負連帶賠償責任。台灣數位媒體應用暨行銷協會（DMA）憂心，雖然草案目的在規範跨境大型數位平台，但國內網路媒體恐怕也會面臨法律風險。
事實上，針對修法規範對象是否包括報紙或廣電媒體的數位平台，金管會官員曾說明，若由大型數位平台（例如Google）投放在各電子報，規範責任在第1層數位平台業者（也就是Google）；若報紙或廣電媒體成立的電子報直接受託播放投資詐騙廣告，才適用本法。
DMA表示，對於法規如何在具體立法文字中進行操作，例如刊登或播送相關資訊的範圍、形式與規格等實務面，認為仍有許多未盡之處，為避免過當或不夠明確的法遵義務，反而衝擊網路廣告市場的正常化應運，因此提供4點建言。
第1，釐清實務現況，擬定符合產業生態之合理健康責任歸屬法制設計：為有效打擊網路詐騙，的確需要加強數位行銷廣告治理力度，但本次立法忽略所謂「網路傳播媒體業者」在廣告運作實務上，仍有包含代理商、聯播網（DSP）業者及刊登媒體等不同角色，現行草案無法妥適區分廣告審查職責之義務與範圍，對下游未能掌握刊播者或出資者資訊的媒體，恐難查證。
草案在連帶損害賠償責任的制度設計上，未妥適區分可事前審查與不得事前審查的廣告類別，形同將網路傳播媒體業者無從事前控制的個別廣告，全部納入「連帶損害賠償」的責任範圍。此外，草案在免責要件上避重就輕，採取「得減輕或免除責任」立法文字，未敘明減輕範圍。
依照草案規定，網路傳播媒體業者經司法警察機關通知、檢舉後，立即移除廣告、限制瀏覽、停止播送或為其他必要之處置，仍無法確保免除連帶損害賠償責任，將對現有的網路傳播媒體帶來極為重大的法律風險。
第2，政策不只是監督管理，更應該積極引導發展：詐騙集團猖獗，除金融外，在其他產業也同樣面臨挑戰，政策法令應從更高位角度思考，建請立法單位全面性考量現今數位環境治理需求，而非針對特定產業，引導業界合理規劃、正確引導產業資源的配置。
第3，推動廣告投放「白名單」機制，強化治理：不同於非數位媒體廣告投放以版位與時段的模式，數位廣告為經由廣告交易平台選擇投放媒體、地域、目標族群等類別設定，選擇廣告用戶，再透過系統競價機制，進行自動化處理廣告之露出，以推廣產品或服務。
由於過程繁瑣且複雜，同時具備跨域投放特性，媒體端平台無法自主決定廣告露出，若要加強治理力度，應在交易平台源頭建立合法合規業者的「白名單」機制，才能有效進行。DMA將積極與相關行政單位合作，推動建立本土廣告交易平台與白名單。
第4，產官學合作，建立產業自律：為建立完善的廣告管理制度和自律機制，DMA將協同相關單位，對於發現的虛假廣告和詐騙行為，及時關停相關廣告賬號等應對措施，強化廣告投放透明度與公信力，同時配合行政院核定的「新世代打擊詐欺策略行動綱領」，號召會員公司一同加強防詐宣導工作。
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