晴時多雲

LTN經濟通》一帶一路藏毒藥 白象工程遍全球

2023/03/23 07:46

斯里蘭卡向中國貸款興建漢班托塔港,多年過去帶來的貢獻微乎其微,更讓斯里蘭卡被迫賠租借港口198年給中國。
(彭博資料照)

白象飼養昂貴 昔泰王送憎惡者讓其破產

〔財經頻道/綜合報導〕中國國家主席習近平在2013年提出「一帶一路」計畫,參與多國的基礎建設,擴大中國的戰略地位、影響力,這10年以來,許多建設卻變成「白象工程」(指消耗龐大資源卻無用或無價值的工程),讓多國背上巨額債務,帶來的效益卻相當有限,許多建設不是爛尾,就是淪為蚊子館,被認為是中國設下的「債務陷阱」。

白象是一種罕見的蒼白大象,在泰國等國家被視為聖物。白象也被稱為負擔之獸,需要精心的照顧和餵養。在傳說中,暹羅(泰國的舊稱)國王會將白象作為禮物贈送給那些他厭惡的人,接受者往往因昂貴的飼養成本而破產。因此,在現代用法中,「白象」常被用來指代花費巨大卻難以產生利潤或價值的資產。

斯里蘭卡是中國一帶一路最大苦主之一,早在一帶一路之前,斯里蘭卡在2007年至2014年間就曾5度向中國貸款,以興建漢班托塔港(Hambantota Port),與港口建設相關的全部貸款超過10億美元(約新台幣305億),原希望透過港口來增加政府收入,但多年過去漢班托塔港的貢獻卻微乎其微,更讓斯里蘭卡賠上港口的控制權,將漢班托塔港「租借」給中國,時限長達198年。

斯里蘭卡位於馬六甲海峽和蘇伊士運河之間的航線附近,是全球最繁忙的航道之一,每年約有3.6萬艘船隻通過這條亞洲和歐洲之間的重要廊道,其中有約4500艘油輪,但停靠漢班托塔港的船隻卻寥寥可數。

2017年,時任總理威克瑞米辛赫(Ranil Wickremesinghe)以難以償債為由,同意將漢班托塔港出租給中國招商局港口控股(China Merchants Port Holdings)99年,後又延長租約99年,總計租借年限長達198年,至今想要回也無法。

斯里蘭卡馬塔拉國際機場是該國第2座機場,也是全球使用率最低的機場之一。(歐新社資料照)

斯里蘭卡馬塔拉機場 門可羅雀

在距離漢班托塔港18公里處, 馬塔拉國際機場(Mattala Rajapaksa International Airport)是斯里蘭卡國內第2座機場,也是全球使用率最低的機場之一,幾乎沒有航班營運。據統計,馬塔拉機場每年能消化1百萬名旅客,2021年卻只有大約2.6萬名旅客到訪。

斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)執政期間,向中國大量貸款,建造港口和機場,間接釀成斯里蘭卡現在面臨的經濟、政治危機。

拉賈帕克薩原希望透過興建馬塔拉機場,將遊客帶往斯里蘭卡的鄉村地區,同時活絡自己家鄉發展,但由於缺乏需求,航空公司並不青睞這座機場,早期獲得的成功很快就消失了。目前馬塔拉機場僅被斯里蘭卡國內航線肉桂航空(Cinnamon Air)以及一些包機航班使用。

印度智庫觀察家研究基金會(Observer Research Foundation,ORF)負責研究和外交政策的副總裁潘特(Harsh Pant)表示,眾所周知,中國的安排往往比紙上寫得要昂貴得多,斯里蘭卡政客無法理解他們從中國獲得短期利益背後的長期後果,才導致這種情況發生。

斯里蘭卡安全和地緣政治分析師艾貝亞古那塞克拉(Asanga Abeyagoonasekera)指出,機場沒有在運作,港口城市應該吸引國際投資,但現在沒有一個投資人,所有這些計畫的收入模式都存在問題,因為他在財務規畫上就不可行了,透過不可持續的大量高利率貸款來建造。

尼泊爾博克拉國際機場1月正式啟用至今,沒有任何一架國際航班抵達,恐成為尼泊爾另一個白象建設。(圖擷自博克拉國際機場官網)

尼泊爾博克拉機場 無任何國際航班抵達

和斯里蘭卡同樣位於南亞,與中國、印度相接的尼泊爾也面臨著蚊子工程的隱憂,尼泊爾的博克拉國際機場(Pokhara International Airport)在2023年1月正式啟用,包括總理、財政部長等多名政府高層都出席了這場備受期待的儀式,釋出尼泊爾致力於擴大交通基礎設施的訊號。但啟用以來,博克拉機場沒有任何一架國際航班抵達,再次引發外界質疑,認為這可能成為尼泊爾另一個白象建設。

尼泊爾在2017年與中國進出口銀行(China Exim Bank)簽署協議,貸款2.15億美元(約新台幣65.6億),用於博克拉機場建設。這座機場原預計於2021年完工,耗資3.05億美元(約新台幣93.1億),一直等到2023年才正式啟用。

民航官員指出,作為1座國際機場,博克拉機場有許多劣勢,包括天氣條件、載重限制、跑道長度和品質等等,而這些可能都只是中國想將尼泊爾拖入債務陷阱的一部份,目的是在尼泊爾站穩腳跟。

專家表示,如果尼泊爾民航局無法從博克拉國際機場籌集的資金償還債務,機場出現虧損的話,無論是這座機場或是尼泊爾當局都將陷入困境。

倫敦政府2013年與中資企業合作,推動ABP亞洲商務港計畫,10年時間過去,當地淪為鬼城。(彭博資料照)

倫敦ABP亞洲商務港  淪鬼城

英國在2013年宣布與中資企業總部基地(Advanced Business Parks,ABP)合作,斥資17億英鎊(約新台幣634億)推動倫敦東部重建的「ABP亞洲商務港」計畫,這項「中國在英國的最大開發案」,至今將近10年,卻只完成了第1期工程,當地淪為鬼城,在工程持續停擺下,倫敦政府去年終止開發協議,正式收回土地。

時任倫敦市長強森(Boris Johnson)在2013年與中資總部基地簽約,計畫將東倫敦阿爾伯特碼頭(Royal Albert Docks)週邊打造成英國首都的第3大金融區,強森在當時承諾,ABP亞洲商務港將成為「東方投資人的燈塔」,總部基地則發豪語,將在當地投資20億英鎊(約新台幣746億),並創造3萬個就業機會。

ABP亞洲商務港分為6階段,第1期建設佔大部份的時間,2016年動工,直到2019年4月完成總計21棟的建築。但自此以後,總部基地就沒有在當地進行任何重大活動、出租或投資。停工長達3年後,倫敦政府在去年正式終止雙方開發協議,收回尚未開發的土地,總部基地倫敦公司也進入清算。

柬埔寨西港經濟特區是中國一帶一路計畫重鎮之一,過去博弈產業蓬勃,近年成為詐騙集團據點。(法新社資料照)

柬埔寨西港特區 成犯罪溫床

另一個值得關注的地方,則是先前因打工陷阱議題躍上國際版面的柬埔寨施亞努港(Sihanoukville,簡稱西港)。柬埔寨總理洪森(Hun Sen)2010年訪問中國期間,兩國簽定協議,推動西港經濟特區,後來也成為中國一帶一路計畫的重鎮之一,博弈產業一度蓬勃發展,但隨著柬埔寨禁賭,當地演變成犯罪溫床。

西港經濟特區是中國首個由雙邊政府簽訂支持境外經貿合作區建設協定的園區,在一帶一路推動下,大量中資湧入,投資圍繞在博弈產業。2017年柬埔寨政府向75家網路遊戲、博弈公司發放許可證,據日媒報導,西港的網路遊戲收入大約落在每年35億美元(約新台幣1305億)至50億美元(約新台幣1865億)之間,其中有9成來自網路虛擬賭場。

隨著中國政府意識到網路博弈成為洗錢途徑,導致大量中國資金外流,在北京壓力下,柬埔寨政府宣布2020年1月起,不再續發線上賭場許可證,中國也推動類似的禁令,加上同(2020)年3月,武漢肺炎(新型冠狀病毒病,COVID-19)在全球爆發,不少中國人選擇離開西港,博弈產業加速「轉型」成網路詐騙活動。

從2021年開始,柬埔寨詐騙集團暴力行徑的消息頻傳,許多公司以高薪作為誘餌,拐騙年輕人前往當地進行網路詐騙,並以暴力脅迫,遭受暴力毆打、榨取錢財、非法關押並且被剝奪食品等非人道的待遇。受害者不只台灣、中國、香港人,也有許多來自越南、泰國、馬來西亞和印尼等東南亞國家的居民。

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