晴時多雲

博士開講》陳彥良:善用實驗沙盒 活絡產業發展

2023/03/19 09:09

台北大學法律系教授,第一金控獨董陳彥良。(記者林浥樺攝)

(陳彥良為國立台北大學法律學院教授,第一金獨董、德國梅茵茲大學法學博士)

金融沙盒至今只4案落地

法規跟人才是重點,2017年我們曾經有一個金融實驗創新條例,但至今只有4件落地,在沒有競爭的環境下,給它沙盒(Sandbox)恐怕是沒有用的,所以說各地區政府之間,你要給它一個所謂產業活絡,或者是能給它地區特色的新發展。

當然法規的放寬就不能一個個來了,而是要有一個總體的規劃,例如:日本在2020年有所謂的戰略特區法,韓國2019年已經有所謂的地區特區法,所以要讓台灣各縣市自己去盤點他們想要發展什麼,而在這個地方透過法令,例如:想發展光電或者新能源,我們都會有一些法規的限制,要破解這個法規的限制就要透過這種實驗沙盒的概念,給它3年或幾年的法規寬容期,而且只能在這個區域,並不是我給你,你就一定可以或一定有,讓地區跟地區之間競爭,最後再實驗,2~3年做一個盤整,確認地區真的有發展、投入資源,並且有前景,政府就修法,同時中央的資源要進去,如此一來在各縣市政府當中,透過彼此競爭,大家就會向上,而不是每個都說要做什麼,要求中央給錢,但什麼都不做,透過這種複數地區的沙盒制度,可以讓我們地區的產業重生。

桃園航空城、台南光電城 可試行沙盒

我們不能憑空來想像忽然有什麼新的東西,我想地區上面的盤點也是它曾經有嘗試著發展,而後來不能說失敗,不過目前還在匍匐前進當中的那些,如:桃園的航空城,當然有些地方已經開發起來,但可以發現,現在不管是物流還是人才這些,甚至是比較簡單的規費、稅,造成某種程度的發展遲緩,相信它也有許多法規上的扞格跟窒礙難行的部分,這個地方,其實我們就應該嘗試透過沙盒的制度,就好像我們所謂的金融科技一樣,我們給它新的監理寬容,一定時間、區域給它發展。

還有2050年的淨零排碳也是有一些爭議,台南不論是光電或是漁電或是農電,當然我知道它會有一些限制,例如:農電、漁電,原始的生產,跟原來的漁產或者是農產70%,或是土地分區上的限制,在這個部分也可以透過一些法令的寬容做實驗,在這個地區讓它發展,因為有時間跟地區的侷限,不會造成太大的問題,實驗成功那我們再做法令的全體的簡單修正,我想對我們淨零排碳會有非常大的幫助。

除了地區,甚至我們在資訊與產業的部分也都應該要有沙盒,隸屬不同部位,而各個不同部位就會造成一種競爭的狀況,什麼競爭狀況呢?譬如:金管會現在只有4件落地,如果內政部實驗的案件有10件或是20件落地,會引發台灣部會之間的競爭,與台灣縣市、區域跟區域的競爭,也只有在這種狀況下,我覺得才有辦法在比較短的期間之內,把台灣所謂新的爆發力釋放出來,我覺得這是我們可行的,雖然現在立法上大家會覺得難,但說實話也沒有這麼難,因為已經有一個例子在前面,金融創新實驗條例,當初也有討論過是不是只開放金融的沙盒,那產業的沙盒要不要開放,然而討論過後,最後就放棄了,既然我們前面有過幾年的運作經驗,即使條文有缺點但沒有太大的問題,我們就把它全面擴大,全面擴大的第一點,就是地方特區沙盒,這個可以好好做。

疫情關係突破醫師法 開放可視訊看診

一般人覺得實驗或創新很困難,但其實並不如此,舉例來說,《醫師法》以前不能視訊看病,但因為疫情的關係開放了,這就是一個創新的實驗,對我們醫病者來說是好的,但以前大家都認為,醫生跟病患一定要面對面。

另一個也是因為疫情,《公司法》修法,非公開發行的公司可以視訊股東會,但是公開發行公司,這些上市櫃在疫情的時候怎麼辦?他們也是用類似的,根本沒有法源,這就是一種實驗的概念,任何法規理面都會有一點彈性的空間,疫情期間不得不做,但是做出來都有好的成效,中央政府我覺得最重要的就是需要創新、穩定、韌性,台灣其實做的還不錯,特別是在穩定跟韌性,但在創新的部分每個人都怕怕的,公務人員腦袋一定要有實驗跟開放的思考,而開放跟實驗的思考,部會首長必須要先行,如果本身就是保守,不願意開放、創新,就只想管理,會造成台灣永遠困守在這邊,現在新的內閣、新的閣員出來,部會首長的腦袋先打開一下,人才的培育,先進的進來,再來,立院我想執政黨還是多數,所以在這個地方儘管快要選舉了,但是我覺得複數沙盒、地方特區的實驗條例希望能盡速提出來,在這一種有框架、有軌道的情形之下,其實我們可以更往前一步,而且應該是簡單可行的。

經過盤點,台灣的資金是夠的,但是我們需要外面的人才進來,再加上本地的人才都是保守有餘、創新不足,政府一定要想辦法改變這個困境,我們把自己(台灣)比擬做一台大車/引擎,CC數夠大,油量也夠多,需要一個煙火的東西,而這個實驗跟創新的思考就是把這個的引擎發動起來。

(攝影.整理/記者林浥樺.李綺雯 策畫.訪談/記者歐祥義)

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