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顏慶章曾任財政部長，首任常駐WTO大使。（資料照）
顏慶章：
（曾任財政部長，首任常駐WTO大使）
本月八日，中國政府宣布禁止台灣887項水產品、123項飲料類及110項餅乾類。這項堪稱晴天霹靂的重大訊息，行政院暨相關部會在嚴厲批判中國政府及研擬因應對策之際，似有少數人士在呼應中國而槍口對內轟擊。
按中國2019年11月自公布上述規定的草案時，由於許可進口所須具備註冊文件審查標準，不僅增加進口許可程序的作業成本，潛藏難以遵循的晦澀文字，甚且出口廠商可能須要敘明商業機密的事項，例如台灣糕點名店「佳德鳳梨酥」被要求補件，竟包括要提供鳳梨酥配方及廠房大小等，佳德公司爰決定放棄補件。「義美食品」也傳出中國要求的補件內容涉及商業機密，在二年前即主動放棄補件，並已多年不曾外銷產品到中國！
按WTO多邊貿易體制，「技術性貿易障礙協定」（ Agreement on Technical Barriers to Trade ），WTO前身年的GATT，在1947年締簽的條文，尚欠缺相關規範。1975年3月，「東京回合」終將納入談判議題，1979年完成的「東京回合」（ Tokyo Round ） ，依循全體會員國的共識決，產生對全體會員國一律適用的規範。1994年GATT轉換成WTO的「烏拉圭回合」（ Uruguay Round ） ，該項協定進一步限制進口許可文件的不當效用，並要求會員國在公布進口文件的程序規定前，必須詳實接受貿易利益有關會員國的詢問與意見，使之不致於成為貿易障礙，且全體會員國共同享有「最惠國待遇」，亦即不得對任何會員國作出歧視性措施。這項協定，誠如WTO所有多邊貿易規範，均是現有164個會員國必須遵守的法律義務，包括中國與台灣！
2019年11月，中國公布上述規定草案時，自2020年2月至同年11月，WTO「技術性貿易障礙委員會」（ TBT Committee ） 的九次例會，已引發包括美國、歐盟、日本、加拿大、韓國、瑞士、巴西、墨西哥、土耳其、印尼、菲律賓、秘魯及我國，持續或先後表示「特定貿易關切」（ Specific Trade Concern ） 。但這委員會的會議性質，僅在提供相關會員國差異意見的溝通或融合平台，並不具有促成共識意見的職能，更非屬貿易爭端解決的機制。持平而論，台灣參與這委員會九次例會發表的質疑，批評我政府無所作為顯非事實，但稱之已持續表達：「註冊一事，是中國製造自由貿易障礙」，亦稍嫌過度詮釋，因為中國完全虛應故事，尤其歧視性針對台灣操刀！
鑒於中國國務院台灣事務辦公室發言人朱鳳蓮堅定指稱：「該規定在優化註冊程序，對不同類別境外生產企業實施分類管理，明確了企業主體責任和所在地主管機部門監管責任，也有利於保障消費者食品安全」。藉由十一月二十六日「九合一大選」，中國以此禁令痛擊民進黨政府，已不再挑錯時日而為民進黨助選。則當今台灣無論以何種方式與中國傳遞信息，必將是已讀不回的結局。
在相關部會籌謀因應對策之際，本人願提供以下三項建議，俾供政府參酌：
（1）我國應向WTO具狀要求爭端解決：近日有位首長表示：「不排除赴WTO申訴」，語氣不僅稍嫌消極，且WTO機制並無「申訴」途徑。中國違反WTO「技術性貿易障礙協定」的法律義務，且造成台灣貿易利益巨大損失。綜上所述，應可充分主張與擧證。此不僅是WTO爭端解決機制的存在效能，亦可破除中國刻意將台灣經貿關係定位為國內事項的歹念。過程中力邀美國、歐盟、日本、加拿大等友我會員國，以「第三方」（ Third Parties ）的「受害者聯盟」參與，要求中國必須一併面對法定程序的諮商，將是頗值努力的要務。
（2）政府與業者合作分散出口市場：台灣出口產品對中國市場甚高的依存度，加上中國徹底否定台灣國家主權的不變立場，已增添諸多的國家風險疑慮。如單就本案而言，中國政府能對台灣「痛下毒手」，仍然是台灣不少產品過度依附中國市場所致。例如目前台灣紅茶類產品、威士忌酒、部分鮮果類產品，約有90%集中出口中國市場。依WTO先進會員國農業部的首要任務，就是協助農產品排除各種出口貿易障礙。迄今我國農業委員會在拓展農產品海外市場卓具績效，但如何結合農民個體及農業組織，進一步強化農業有機栽培、遏制農藥的不當殘留、落實產品分級包裝等作法，將可使優質的台灣農產品，有更多與利機的國際行銷策略。這是政府與業者對本案應痛定思痛的所在！
（3）正視ECFA的存廢：2010年10月29日， 在馬英九總統的積極推動下，台灣與中國簽署屬於WTO體系「自由貿易協定」（ FTA ） 的ECFA。但附屬其中的「服務貿易協議」，因為引發台灣民眾的高度不滿，終於爆發「太陽花學運」，2016年總統大選，民進黨因此意外而「檢到槍」，應非過度的解讀。但未能全部完成的ECFA各項協議，民進黨中央執政已逾八年，ECFA像是殘缺不全的FTA。究竟何去何從？並未有明確的政策詮釋，豈不令全體國人難以理解！當時中國為討好台灣農民，提出農產品出口中國的「早收清單」，此次中國政府對台灣漁產品，正式全部禁止輸入。換言之，這部分農業早收清單正式告終，影響台灣漁業產值雖逾60億新台幣，這難道不是台灣政府應該正視ECFA存廢的時刻？尤其兼逢美國、歐盟、日本等WTO民主陣營，台灣也有幸參與其中。台灣如何作出決定，或許可清晰顯現「政治的敵人，不可能期待是長久經濟的朋友」（ whether nations which are politically enemies are not likely to remain economic friends for long ） 吧！
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