晴時多雲

LTN經濟通》印太經濟架構是什麼? 一次就看懂

2022/05/25 07:55

台灣未列印太經濟架構首輪名單,不過美國表示將加強雙方經濟夥伴關係。(路透)

排除中國的區域經濟整合 對抗一帶一路

〔記者李綺雯/綜合報導〕印太地區佔全球GDP的60%,經濟規模龐大,影響力不容小覷,為了彌補退出《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)後,在印太區域的經貿參與,美國總統拜登(Joe Biden)去年10月宣布,將以美國為中心,與印太區的民主國家合作,建立一個自由開放、互惠繁榮,且沒有中國的區域整合體系「印太經濟架構」(IPEF),藉此抗衡中國的外交戰略「一帶一路」。

IPEF是美國「印太戰略」(Indo-Pacific Strategy)的延伸,根據美國貿易代表署(USTR)先前公布的文件,IPEF旨在加強成員國間的合作關係,建立公平、公正的貿易環境,促進與印太地區夥伴的經濟發展,穩定全球供應鏈,同時兼顧環境永續,力爭實現涵蓋面更廣的經濟架構。

台灣、中國於去年9月先後向CPTPP提交入會申請。(歐新社)

非貿易協定 IPEF與RCEP、CPTPP有何不同?

過往的區域貿易協訂多在談市場開放、關稅優惠,如中國領銜的《區域全面經濟夥伴關係》(RCEP),是全世界規模最大的經濟貿易協定,佔世界GDP的30%,由馬來西亞、新加坡、澳洲、紐西蘭、越南、汶萊、日本、南韓、泰國、菲律賓、印尼、寮國、緬甸、柬埔寨、中國等15國參與。

而CPTPP由加拿大、墨西哥、祕魯、智利、馬來西亞、新加坡、澳洲、紐西蘭、越南、汶萊以及日本等11國組成,GDP總和約佔全球的13%,關稅減免率達95%,高於RCEP。最初是美國為了牽制中國在亞太地區的影響力而組成的組織,不過美國隨後於2017年退出該協定,目前CPTPP持續開放新國家與地區申請加入,包含英國、中國、台灣與厄瓜多都在去年先後遞交申請。

美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)日前指出,IPEF有別於傳統的貿易協定,不會對成員國提供關稅減免或放寬市場准入,而是將重點放在供應鏈的整合與資訊交流。

值得一提的是,IPEF使用「框架」(Framework)一詞,而非「協定」(Agreement),也反映出美國希望超越以貿易為主的傳統經濟模式,從國與國之間對外的貿易領域,擴展至供應鏈、基建、勞工權益、數位標準、減碳、稅收等各國內政領域,達到深化合作的目標。

美國盼與印太區自由民主國家建立互惠繁榮的經濟體系,彌補退出CPTPP後在印太區的經貿參與。(路透)

13個IPEF創始國 全無親中夥伴

然而,原先備受外界看好的台灣,卻榜上無名,白宮週一(23日)宣布,IPEF初始成員國將由日本、印度、南韓、澳洲、印尼、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、紐西蘭、汶萊及美國組成,不僅台灣未被納入,與中國較親近的緬甸、柬埔寨、寮國也不包括在內。

IPEF的13個成員國,除了印度、美國,其他11個都是RCEP的成員;此外,還有7個屬於CPTPP成員,包括日本、汶萊、馬來西亞、新加坡、越南、澳洲和紐西蘭。

美國一再強調,IPEF與RCEP、CPTPP不同,成員國之間並不會互相取消或降低關稅,還可以從核心架構中挑選部分領域的協定做談判,自由度與彈性皆高,不過相對的,IPEF也可能會因此缺乏市場機制的誘因,經濟效益不及CPTPP與RCEP。

即使如此,IPEF仍可能對中國構成重大威脅,由於該國許多基建、供應鏈、生產原料和零件仰賴印太國家,由美國主導的IPEF可能會要求成員國禁止出口某些關鍵和敏感資源至中國,儘管印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞等搖擺國長期避免在美中之間做選擇,然而,一旦IPEF成立,各國可能就得選邊站,勢必會影響到中國的經濟發展。

美國憂若將台灣納入IPEF,恐引起中國反彈,加劇兩岸緊張情勢。(彭博)

地緣政治變數多 台錯失IPEF入場券

為了維持兩岸現狀,美國不將台灣列入IPEF或許是意料中事,若貿然將台灣納入IPEF,有可能引起中國不滿,使台海關係更緊張,不止美國,其他參與國恐怕也不樂見,還有可能使IPEF更泛政治化,或變成一個反中經濟聯盟,替IPEF未來發展徒增過多變數。

此外,由於IPEF並不是建構在世界貿易組織(WTO)下的多邊自由貿易協定,所以台灣要用什麼名稱加入印太經濟架構,也是一大問題,若使用「台灣」名義參加IPEF,將使美國打破一中原則;而台美斷交後,由於美國不承認「中華民國」的主權,所以台灣也無法使用「中華民國」加入IPEF;若用「台澎金馬個別關稅領域」加入,在跟WTO無關的場合使用這個名稱,某種程度等於是自我矮化。

另外,由於IPEF是以國與國的立場進行協商與溝通,但台美目前尚未存在實質的邦交關係,種種因素可能都是阻礙台灣參與IPEF的原因。

行政院政務委員鄧振中(左)與美國貿易代表戴琪(右)預計數週後再次會面,探討台美經貿合作細節。(本報合成)

深化經貿關係 台美有望朝BTA發展

雖然台灣尚未被美國列入IPEF參與國家名單,但白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)強調,美國將尋求和台灣深化經濟夥伴關係,尤其是半導體與供應鏈等高科技議題。美國務卿布林肯(Antony Blinken)也強調,IPEF是一個具開放性與包容性的架構,歡迎新成員陸續加入,意味著台灣未來仍有機會參與IPEF。

此外,行政院政務委員鄧振中與美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)預計數週後再次會面,有望在短期內朝具體途徑進行會商,推動台美雙邊貿易協定(BTA)簽署,顯示出雙方關係已有明顯進展。

中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳指出,無論台灣是否在首輪加入IPEF,台美關係仍持續緊密,繼2020、2021年連召開兩屆「台美經濟繁榮夥伴對話」(EPPD),再加上,去年重啟「美台貿易暨投資架構協定」(TIFA),都顯示出美方已認知到雙方經貿關係的重要性,如何深化台美實質貿易關係,擴大共同合作領域,是現階段台灣應關注的焦點。

雖無緣列入IPEF首輪名單,但拜登承諾,若中國以武力侵犯台灣,美國將保衛台灣。(彭博)

一手掌握經濟脈動 點我訂閱自由財經Youtube頻道

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎  點我下載APP  按我看活動辦法

已經加好友了,謝謝
歡迎加入【自由財經】
按個讚 心情好
已經按讚了,謝謝。

相關新聞

看更多!請加入自由財經粉絲團
今日熱門新聞
網友回應