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一帶一路幻滅-9》緬甸人民反中 計畫零進度

2021/07/25 08:14

2020年1月,中國國家主席習近平出訪緬甸,大力推動該國重啟一帶一路項目。(歐新社)

中緬經濟走廊長1700公里

〔財經頻道/綜合報導〕緬甸是中國一帶一路總體戰略規劃的重要一環,但包括中緬經濟走廊、皎漂港等相關工程擱置多年,直到2020年習近平訪問緬甸才重啟。中緬之間究竟發生了什麼事,導致多年來緬甸一帶一路計畫幾乎沒有進展?緬甸政變和疫情又帶來什麼樣的變數?

緬甸是一帶一路關鍵國家,主要因為地理位置優越,是印度、孟加拉、東南亞與中國之間的主要貿易樞紐。掌握此區域的關鍵港口將使中國勢力可延伸至印度洋,且方便中國的貨物可以迅速運往中東及歐洲。尤其對中國西部省份特別有利,中國產品可繞過繁忙的南海航道,不需要沿馬來半島長時間航行。

作為一帶一路計畫的一部分,中緬經濟走廊長達1700公里,是1條優先貿易便利路線,先從昆明通至曼德勒,然後一條延伸至仰光,另一條延伸至皎漂港及計畫興建的皎漂經濟特區。這條路線讓中國可以從西南直達印度洋,最終還有可能繼續向西擴張。

緬甸為還中國貸款 戰略港口被迫租借

為了確保可以發揮最大潛力,緬甸一帶一路計畫將興建多條新道路及鐵路,包括曼德勒‑雲南高速鐵路,以及一系列新一代發電設施和工業園區,並將擴建皎漂港。緬甸也會在南部興建新仰光城,城內將建設大型住宅及商業綜合設施,附近計畫建設的迪拉瓦工業園(Thilawa Industrial Zone),也將有助提振緬甸商業發展。

不過,自從中緬簽下協議之後,一帶一路建設仍原地踏步。中緬經濟走廊工程幾乎尚未展開,擴建皎漂港計畫的也幾乎沒有進展。2017年斯里蘭卡為償還中資貸款,將戰略港口租借給中國。有了這個前車之鑑,2018年緬甸政府決定大幅削減中資參與的皎漂港案成本,從73億美元縮減至13億美元,大型郵輪泊位也砍到剩下2個。

緬甸爆發大規模民主運動,不少緬甸民眾認為中國暗助緬甸軍方。圖為示威者手持反對中國的標語。(美聯社)

緬甸內戰不斷 影響一帶一路進行

除了上述債務風險之外,中緬經濟走廊底下還潛藏著許多問題。首先,部分一帶一路經過的地區,武力衝突未曾間斷。中緬經濟走廊最著名的計畫,就是要興建從木姐到曼德勒的鐵路,然而鐵路將行經的地點正好是反叛軍或地方民兵的攻擊目標,大大小小零星武力衝突一直未曾間斷,已經嚴重影響到一帶一路計劃。

第二,環保問題。一帶一路這類的大型的基礎建設,容易對當地環境造成難以逆轉的衝擊,尤其是森林流失,進而引發氣候變遷或自然災害。例如皎漂港、從皎漂到中國長達771公里的油氣管,以及位於實階省的萊比塘銅礦與鎳礦等,都曾經在當地引發環保問題,長此以往逐漸累積緬甸民眾對中國的不滿。

密松水壩引發緬國反中情緒

第三,中緬之間過去也曾經有摩擦。除了中緬邊界的族群衝突之外,中緬也在2009年簽署耗資36億美元的密松水壩,但在2年後因當地居民反對而中斷。反對者指控密松水棒將導致相當新加坡的週邊土地被水淹沒,並對伊洛瓦底江造成不可逆轉的破壞,此事也引發當地緬甸民眾的反中情緒。另外,緬甸對中國的高度依賴,也讓一些緬甸人感到擔憂

2020年1月,中國國家主席習近平出訪緬甸,大力推動該國重啟一帶一路項目。上次中國國家主席對緬甸進行國事訪問是在2001年。習近平訪問緬甸期間,兩國簽署了33項雙邊協議,目的是重新啟動基建項目。整體而言,3個主要項目將率先重新啟動,也就是新仰光城、曼德勒‑雲南高鐵及皎漂港。

但是就在1年後,軍政府發動軍事政變推翻了民選的翁山蘇姬政府,緬甸陷入混亂,相關工程被迫停工,一帶一路計畫再度被擱置,先前中國投注在翁山蘇姬政府的利益也化為泡影。緬甸國內的大規模民主運動也指責,中國為了換取自身利益,慫恿軍政府發動政變奪權,一時之間反中怒火延燒。

另一方面,緬甸的財政狀況也不穩定,龐大基建發展項目需要花費的成本太高。早在武漢肺炎疫情爆發前,緬甸就已面對日益嚴重的經濟問題,加上緬甸外來投資也正在減少,令經濟情況進一步惡化。近期疫情等不確定因素,干擾相關供應鏈,除了一帶一路之外,緬甸1間中國國營企業與香港公司興建發電廠的計畫也遭拖延。

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