晴時多雲

一帶一路幻滅-7》泰國「大米換高鐵」計畫一波三折

2021/07/22 08:00

2019年泰國總理帕拉育赴中國參加一帶一路高峰論壇。(路透)

泰國主動停湄公河開發計畫

〔財經頻道/綜合報導〕2013年中國和泰國在一帶一路框架下,開始洽談中泰鐵路計畫,但一路走來跌跌撞撞,興建過程中紛擾不段,使得多年來計畫一再延宕,直到最近才終於稍微有點眉目。不只如此,2020年泰國也停止了中國主導的開發湄公河主要河段的計畫。中泰間的一帶一路計畫一波三折,究竟發生了哪些難題?

中國2009年提出高鐵「走出去」發展戰略有三大方向。一是透過俄羅斯進入歐洲的歐亞高鐵;二是從烏魯木齊出發,經過中亞到達德國的中亞線;三是從昆明出發連接東南亞國家,最後抵達新加坡的泛亞鐵路。這三大戰略方向也與一帶一路的覆蓋範圍吻合。

前兩條由於經過俄羅斯、印度等大國,地緣政治關係複雜,高鐵可行性和後續利益相對有限。相較之下,泛亞鐵路沿線國家泰國、寮國、新加坡和馬來西亞,都是對中國相對友善的國家。尤其,泛亞鐵路中的泰國段「中泰鐵路」,對於中國連接整個東南亞高鐵運輸網意義重大,若成功將是中國在一帶一路政策上取得的重大進展。

2013年中國總理李克強親自訪問泰國,會見時任泰國總理的盈拉。(彭博)

中泰鐵路是中國插足中南半島重要計畫

早在2009年,泰國就曾因鐵路事宜與中國接觸,但直到2012年時任泰國總理的盈拉(Yingluck Shinawatra)訪中時才真正提出合建的想法。2013年中國在一帶一路框架下與泰國合作中泰鐵路計畫,計畫連接曼谷和泰國東北儂開(Nong Khai)地區,造價約99億美元。這項大型鐵路網最後計畫,將融入規模更大的泛亞鐵路網,連接曼谷、寮國永珍及中國昆明。

為了強力推銷中國的高鐵技術,2013年中國總理李克強親自訪問泰國會見盈拉,表達中方有意參與中泰鐵路計畫,並承諾未來5年中國將從泰國進口100萬噸大米,同時進口更多的橡膠。同年中泰雙方簽下合作協議,外界視泰國是以「大米換高鐵」。

中國高鐵條件苛 泰國民間反對

但在簽約不久後,隨即遇上泰國政治動蕩,盈拉於2014年遭政變下台,軍人總理帕拉育(Prayut Chan-o-cha)上台後,一度擱置中泰合作計畫。在此期間,由於日本高鐵公司介入,加上泰國保守派的反對等,泰國民間一度掀起中國高鐵條件苛刻、放貸利率過高等一系列反對浪潮。

接著,隨中國在國際間影響力不斷擴大,2015年中泰才又重啟對話。然而在協商過程中,泰國政府一再更改計畫細節,惹毛了中國。甚至在2017年5月北京舉行一帶一路高峰合作論壇,中國沒有向帕拉育發出邀請函,這項舉動也被泰國媒體認為,是北京政府向泰國發出的間接警告。

直到2017年9月,帕拉育及多名內閣成員,受邀參加中國在廈門舉行的金磚合作會議。帕拉育回國後,一改先前曖昧不明的談判態度,開始排除眾議著手落實中泰鐵路計畫。由於許多法律因素導致計畫延宕,帕拉育甚至直接動用《臨時憲法》第44條,繞過司法與立法的監督,命令相關單位必須在年底前開工,引發爭議。幾經波折後,中泰鐵路才終於在2017年正式動工。

對帕拉育政權而言,需要中國的幫忙來啟動緩慢的經濟,而且泰國當時與美國的關係,也因為華盛頓對軍事政變的批評而趨冷;對北京來說,中泰高鐵是進入東南亞腹地的重要窗口,也是與中國沒有領土糾紛的軍政府加深關係的大好機會。

2020年10月28日中泰高鐵曼谷至呵叻段一期工程簽約典禮於在泰國總理府舉行。(歐新社)

中泰鐵路進度延宕 一期要2027才通車

但是開工不到2年的時間,在2019年9月就爆出許多問題。首先是中泰鐵路的融資問題。泰國想要貸款的額度約為整個計畫的1/4,但中泰就貸款的利率和條件一直談不攏。泰國不確定是否應接受中國貸款,或藉泰銖債務在國內籌集資金,也傳出中泰鐵路計畫已經超支,泰國政府也沒有其他資金能投入。

其次,泰國民間也對此計畫仍抱有許多疑慮,例如中國的高鐵技術是否可靠,泰國的地緣戰略優勢是否會被削弱等。輿論也擔心,中國將取得全面的主導權,因此要求鐵路要由泰國出資、製造,設備與原料盡可能來自泰國,以及保證鐵路最後會由泰國人來管理。

另外,中泰鐵路也傳出監督責任歸屬問題,泰國技術專家們曾預期,中國將引介中國的諮詢公司監督施工,但後來才得知,項目細節表明中國諮詢公司「不承擔任何責任」。

與緬甸或越南不同,中國的泛亞鐵路大計一定得經過泰國,無法繞開。泰國也以地理位置為籌碼,即使中國掌握資金和技術,在談判上泰方仍具有一定優勢。不過2020年受到疫情影響,泰國實施旅遊限制措施,許多港口的貨櫃吞吐量減少、供應鏈已受阻,加上緊急狀態令等,使得通車日期不斷延宕。之前曾說過2020年通車,但根據2021年3月中泰簽署儀式上的說法,一期曼谷到呵叻路段,預計要到2026年底至2027年初才會通車。

中國打算炸開湄公河段 以讓大型貨櫃輪通行

除了中泰鐵路之外,一帶一路在泰國湄公河段的計畫也碰壁。中國一直以來都想打造一條從中國雲南往南的水路貿易路線,連結南方包括緬甸、寮國、泰國與越南等湄公河國家。為此,中國打算在泰國北部炸開長達97公里的湄公河段,藉此疏通河床讓大型貨櫃船能夠通行。

然而環保人士不斷警告,此舉將破壞湄公河的生態多樣性,甚至侵害到泰國的安全。2020年2月4日,泰國停止了這項由中國主導的計畫,原因是中國政府不願提高經費,在要開發的地區進行進一步調查。

一手掌握經濟脈動 點我訂閱自由財經Youtube頻道

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎  點我下載APP  按我看活動辦法

已經加好友了,謝謝
歡迎加入【自由財經】
按個讚 心情好
已經按讚了,謝謝。

相關新聞

看更多!請加入自由財經粉絲團
今日熱門新聞
網友回應