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一帶一路幻滅-5》坦尚尼亞遭牢牢綁死 憤而廢約

2021/07/19 07:44

2014年坦尚尼亞前總統基奎特赴中國會見中國國家主席習近平。(美聯社)

中國投資100億美元 企圖在坦國複製深圳

〔財經頻道/綜合報導〕坦尚尼亞在2020年4月23日,廢除與中國之間價值100億美元的一帶一路協議,原因是中國要求的條件太過苛刻,此舉打亂中國在非洲佈局。中國包裝「糖衣陷阱」,假意協助興建基礎設施,接著在窮國無法還債時,出手接管重要設施。但並不是所有國家都看不出這種套路有多危險,坦尚尼亞到底是怎麼覺醒的?

巴加莫約港(Bagamoyo Port)被稱為是「坦尚尼亞深圳」,這項建港計畫還包括連接石油勘探的鐵路、公路在內的1座特別經濟區,建成後預計將成為東非最大的門戶。中國計畫提供坦尚尼亞100億美元貸款,在當地複製第2個深圳,打造東非最大的港口。2013年,坦尚尼亞前總統基奎特(Jakaya Kikwete)與中國簽下巴加莫約港口綜合開發項目的合作備忘錄,並在2015年舉行開工儀式。

中國開不公平條約 像殺手級中國貸款

但是,中國卻開出一系列不公平的條件。首先,中國竟要求33年貸款擔保及99年的港口租賃權;第2,租約期間坦國無權對中國提出任何意見;第3,坦國必須賠償中國建港可能的損失;第4,中國要求一系列稅收減免,包括土地稅、工人賠償稅、技能開發稅,以及關稅和增值稅等。

不只如此,中國甚至要求巴加莫約港建成後,坦尚尼亞不得在湯加(Tanga)與姆特瓦拉(Mtwara)之間開發其它港口,但湯加港被認為是該國重要的石油運輸管道之一。公民組織抨擊這根本是「殺手級中國貸款」,將帶來可怕的後果,強烈要求基奎特取消協議,但基奎特完全忽視這些警告,堅持簽下協議。

坦尚尼亞前總統馬古富利上任後,決定與中國重啟巴加莫約港談判。(美聯社)

中國拒絕協商 迫使繼任總統廢約

接任的坦尚尼亞總統馬古富利(John Magufuli)在2015年11月上任後,決定與中國重啟談判,希望將租賃時間從99年降至33年。坦尚尼亞政府明確表示,中國必須要經過許可,才能在港口展開相關業務。然而,中國完全不理會馬古富利的要求,也沒有在坦國提出的談判期限內展開對話。

中坦雙方在協商多年後仍然沒有結果,馬古富利在2019年6月,就曾指責中國的融資條件剝削且讓人為難(exploitative and awkward),決定無限期暫停該計畫。對此,時任中國外交部發言人的耿爽僅回應,中方支持中企根據市場化原則參與坦國基礎設施建設。最終,坦尚尼亞選擇廢棄這項不公平的協議。

坦國總統:「只有醉漢才會接受這種條款」

坦尚尼亞一帶一路破局的原因有哪些?首先,中國開出的條件太過苛刻。尤其是中國要求33年抵押擔保和99年租約,但港口開始營運後,坦國不能過問誰來投資。馬古富利批評,中國把這塊地當成他們的,但卻要坦尚尼亞補償建港的損失,他更直截了當地說,「只有醉漢才會接受這種條款」。不過,坦尚尼亞明顯積怨已久,早已暫停相關計畫,廢除協議只是最終衝突升級後的結果。

其次,馬古富利打算爭取主導權。為了推動改革,馬古富利必須消除執政上的障礙,包括掃蕩中國等不受控制的外資,以結束外資對當地政策的干預。馬古富利改變坦國過去與中國密切往來的政策,包括肅貪、加強執法等,這些強力的掃蕩政策也讓中企受不了,紛紛退出坦國市場,中國在當地經商的人數也只剩下原本的1/10。

也有人認為,馬古富利是希望循馬來西亞經驗,與中國談到更好的價格。因為以馬古富利過去的立場來看,他並非反中或反共,過去曾表態,如果附帶條件比其他西方國家少,願意接受的中國援助。當西方國家批評中國侵犯人權時,他也說中國是真正的朋友。

但因巴加莫約港的地位並非不可取代,而且少了中國資金,該港口也很難建成。又加上中國已經掌握東非目前的第1大港肯亞蒙巴薩港(Mombasa Port),顯然是比坦國擁有更多籌碼。以結果來看,為了爭取主導權,馬古富利選擇和中國漸行漸遠。

現任坦尚尼亞總統哈山在6月27日會議上表示,打算恢復巴加莫約港計劃。(路透)

中國一帶一路手法被看穿 破局如骨牌

坦尚尼亞的一帶一路協議破局,並非單一事件。當時包括肯亞、馬來西亞和巴基斯坦在內,許多國家的一帶一路建設也被縮小甚至取消。《國際財經時報》(IBT)指出,從坦國經驗可看出,中國掠奪性的貸款和手法是多麼殘酷。

基本上,中國在一帶一路國家的手法已經形成一種套路。中國的手法是先向窮國提供貸款,幫忙建設基礎設施,誘使陷入困境的國家接受,然後在這些窮國無法償還債務時,出手控制該國的關鍵基礎設施。最常被提到的就是2017年12月斯里蘭卡因還不出貸款,將南部深水大港漢班托塔港口「租借」給中國的案例。

在坦尚尼亞之前,其他非洲國家包括獅子山、肯亞等地的一帶一路計畫也已陸續破局。另外在甘比亞和尚比亞等,也都發生中企投資引發的爭議。隨著非洲國家更加重視自身國家的利益,中國投資人要和非洲合作,不能再以同樣的方式予取予求,只顧及中國的好處,還覺得其他國家都只能配合。

不過,隨著坦尚尼亞國內政局改變,巴加莫約港的計畫也出現新變數。61歲的馬古富利2021年傳出感染武漢肺炎,並於3月因心臟衰竭過世。路透報導,繼任者副總統哈山(Samia Suluhu Hassan)在6月27日的會議上表示,打算恢復巴加莫約港計劃。日經新聞也報導,哈山已與中國國家主席習近平通過電話,雙方表達願意再次攜手合作一帶一路計畫。

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