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人力不足、法規缺漏+扼殺增長風險 中國反壟斷戰爭障礙重重

2021/01/14 14:57

中國當局在反壟斷執法上,正面臨諸多障礙。圖為中國電商巨頭阿里巴巴標誌。(法新社)

〔財經頻道/綜合報導〕中國當局過去因擔憂扼殺創新,而未嚴格監管科技巨頭,但中國監管機構近日卻開始以反壟斷為由,加強監督科技巨企如阿里巴巴集團,有專家指出,中國的決策者正面臨考驗,其需在保護網路科技產業增長,與防範壟斷間做出平衡,此外,中國還有監管人才短缺、法規不完善問題,導致當局難以應付網羅政府退休監管官員和法官的企業,也難以按法規確定企業是否有壟斷行為。

中媒《財新》今(14)報導,中國最近開始加強監管科技巨頭,除了中國國家市場監督管理總局(簡稱市監總局),已對阿里巴巴啟動反壟斷調查外,中國還在去年底開始修訂〈反壟斷法〉,為該法實施12年來首次重大修訂。但中國當局在反壟斷執法上,仍面臨諸多障礙。

據報導,中國從來沒有1家網路公司,因違反〈反壟斷法〉而被處罰,部分原因在於,要確定企業是否濫用其在經濟中的市場主導地位,並不容易。且中國因擔心監管阻礙創新,導致監管機構一直不願加強控制不斷擴張的網路公司,並讓網路公司的業務突破了法規限制。

中國還有反壟斷執法人力短缺問題,中國市監總局的反壟斷部門只有約50名員工,但歐盟和美國的反壟斷部門,卻有數千名員工。甚至中國科技巨頭還競相聘請退休的法官和監管官員,應對法務問題。官方數據顯示,中國商務部有40多名官員,在2014年至2016年離開政府職位後,加入了企業。此外,負責反壟斷調查的地方當局,也很少公開調查結果,因而引發外藉擔憂調查的透明度。

報導指出,隨著中國推動擴大內需,以應對國外的不確定性,讓遏制壟斷的工作變得更僅迫,但在此背景下,分析師們稱,中國決策者正面臨保護互網科技業增長,與防範壟斷間尋求平衡的考驗。中國人民大學法學院教授劉俊海指出,中國經常把產業政策,而非反壟斷政策列為優先,也就是把增長置於監管之前,但反壟斷也有助於維持公平競爭,並增強市場活力。

專家則建議,鑒於歐盟新推出的《數位服務法案》(Digital Services Act)和《數位市場法案》(Digital Markets Act)草案,明確規範了科技公司的行為,因此中國應該向歐盟學習,若採取類似歐盟的做法,將使中國在反壟斷執法上更容易。中國清華大學國家戰略研究院研究員Liu Xu表示,中國對網路公司的反壟斷法規應儘早生效,以避免系統性風險,和付出沉重的代價。

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