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台中火力發電廠。（資料照）
執業律師 許偉超
一、依法行政的背離
筆者曾在11月26日投書，對於台中市府要求台電減煤之後，雙方對年生煤用量到底是1260或1104的爭議，從法治原則的角度，表達應該是1260的看法。豈料，台中市府居然以「誤繕」為由，要抽換變更兩年前已核發、且現已過期的操作許可證。台中市府的此一舉措，除不符合行政程序法第101條有關行政處分顯然錯誤的更正規定而有違反依法行政之要求外，亦嚴重破壞既有法律秩序之安定，侵害人民對於原有法律秩序之信賴。如果台中市政府可以把幾年前已核發的許可證，以違法方式任意變更內容，那麼以後政府要如何取信於人民？人民對於政府又能有如何的信賴與期待？
二、鉅額的國家賠償
台中市府的基層公務員，並非不知這樣的「更正」方式，係違反依法行政原則之要求，但卻甘冒此大不諱而為此一「更正」決定。其背後所遭遇或承受之壓力，應相當不小。雖然在行政一體原則之下，公務員應服從上級長官的命令，但僅限於合法之命令，始須服從。至於違法的命令，則不應服從。若基層公務員服從違法命令致使人民受有損害，除本身會遭懲戒與懲處之外，甚至有觸犯刑法之虞，且勢必產生鉅額之國家賠償。以2016年台化申請展延案為例，台化彰化廠3座燃煤汽電共生鍋爐操作許可展延申請，遭彰化縣府退件數十次而不予展延，台化旋即向彰化縣政府請求11億元的國家賠償事件，恐怕在台電與台中市府間即將重新上演。
三、台電中火尚未達裁罰標準
退步言之，即使台中市府所為一切合法，但無論是依台中市政府的標準（以1104+10%為上限），抑或依台電的主張（以1260+10%為上限），台電中火在目前都未超出標準，故台中市政府當無裁罰之理。
四、結語
行政程序法第1條明白揭櫫行政行為應謹守「公正民主程序、確保依法行政，並增進人民信賴」之立法目的。環境保護之理念固然重要，但依法行政、法安定性、信賴保護等價值，仍民主法治國家之基本精神。兩者如何求取衡平，而不應有所偏廢，實為執政者所應審慎。執政者應在依法行政之下，落實環境保護之理念，始為法治國家之真諦。
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