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經濟部長沈榮津（資料照）
美中貿易戰與中國投資環境的轉變，促使台商開始將生產線轉回台灣或轉進東南亞等地，這股轉移現象讓台灣增加許多商機，政府也盡力解決五缺問題，讓台商安心投資台灣、共造產業發展。
美中貿易戰越演越烈， 對台商可能是危機，也可能是轉機。部分台商為了避開美中貿易戰，開始把一些生產線由中國移往東南亞國家、台灣，甚至是到美國生產。這股企業轉移潮不僅為台灣帶來新商機，也提供重振內部投資的良好機會。
據了解，目前已有20多家台商表達返台投資意願，包括電子資訊、紡織、自行車等產業。經濟部部長沈榮津日前接受《台灣銀行家》專訪時明確指出，政府將協助廠商解決「五缺」（缺水、缺電、缺地、缺才、缺工）問題。針對廠商最擔心的「缺電」，行政院已提出4大政策方向，包括非核家園、穩定供電、空污改善、合理電價等，透過能源轉型及多元能源供給，達到穩定並安全提供電力的目標。
美中貿易戰升溫 經濟部擬對策
美中貿易戰開打至今，雙方你來我往。美國宣布，自9月24日起，將對中國2千億美元商品加徵10％關稅。根據經濟部觀察，此次美國公布的清單中，在中國布局的台商最終產品出口至美國者較易受影響，包括網通、中低階自行車及零組件、石化產品、工具機零組件及手提包等五大產業。其中， 石化產業可能因下游利用石化材料做成的產品受衝擊，而逐漸影響上游原料，但因屬於中長期影響，目前尚未顯現，經濟部和廠商都在密切注意中。
這波確定加徵10％的關稅清單中，並未納入手機、筆電、電視機、成衣、智慧手錶、藍芽設備等資訊產品，所以相關供應鏈應不會受到影響。至於具有正面轉單效應者，包含手工具、螺絲、螺帽、滑軌、馬達、鋼鐵、變壓器、汽車零件、蓄電池等產業，則有利台製產品出口。
沈榮津表示，許多台商早已進行生產基地布局，例如仁寶在越南、緯創在印度設廠，主因之一是中國先前調整勞工、環保等政策，不全然是因美中貿易戰開打。換句話說，台商其實早已有危機意識，考慮將生產基地布局全球，藉以分散風險。
鑑於美中貿易戰持續升溫，經濟部也成立「美中貿易衝突因應專案小組」，將針對移轉生產基地、降低關稅障礙、提升產業競爭力及避免違規轉運與傾銷等，提出因應措施及協助產業解決問題，希望將全球貿易戰的危機扭轉成為台灣經濟再出發的契機。
美中貿易戰導致不確定性升高則屬近期因素，促使外資撤離中國的步伐加速，昔有「世界工廠」之稱的中國大陸，正逐漸失去作為低成本製造基地的競爭優勢。
值得注意的是，根據經濟部投資審議委員會統計，今年至8月為止，台商對外投資詢問件數，規劃對中國投資占不到4成，規劃對東南亞投資占比則約6成，與往年對中國投資諮詢件數占比約6、7成相比，廠商的投資意向有明顯變動。
投審會執秘兼投資處長張銘斌表示，近期有意願到中國投資的業者多是看中當地內需市場，考量撤資廠商則是受到中國投資環境惡化影響最大，不一定都是受美中貿易戰影響，其中又以受到過度環保限制的傳統產業為主。
迎台商回流 解決五缺問題
赴海外投資的台商有意轉移生產基地，也有不少業者想要返台投資。沈榮津指出，針對此趨勢發展，政府不只致力解決產業界擔憂缺水、電、土地、人才及勞動力等「五缺」問題，更重要的是，要思考如何調整台灣經濟發展模式，協助台廠升級與轉型。
目前，台商返鄉投資，主要面臨缺地、缺工兩問題。由於許多業者在台灣早已設有廠房，研判土地取得問題不大；若有新台商想遷回，卻沒有土地，經濟部也會幫忙找地。但廠商遷回生產基地後，會面臨勞工不足問題較多，業者希望先要有外勞當基本盤，再搭配本勞的配置，來滿足台商需求，經濟部將向勞動部轉達產業界的聲音。如果外勞引進受阻，將建議台商改採智慧機械，直接替代勞動力不足的部分。
沈榮津表示，若是永續性產業或已完成生產轉型的產業回台投資設廠，政府一定會保證解決「五缺」問題，協助台商轉移生產基地，重新在台灣落地生根。但對於尚未完成轉型產業，台灣的土地、勞工及環保成本相對較高，將協助業者轉往新南向國家，讓產業聚落能有秩序轉移。
除了缺地、缺工外，現值台灣進行能源轉型之際，缺電也成為國內企業最關注的焦點。對政府來說，如何穩定電力系統，並確保供電量及品質無虞，將是一大挑戰。
推動能源轉型 帶動國內投資
台灣能源有98％來自進口，全世界正處於能源轉型關鍵時期，綠色能源是未來趨勢。政府將綠能科技列為五加二產業創新計劃之一，以國內綠色需求為基礎，引進國外大型投資，增加國內就業機會，帶動台灣綠能科技及產業發展。
沈榮津強調，能源轉型、產業升級、促進投資，三者環環相扣。行政院能源轉型政策的最高原則是要在2025年達到「非核家園」目標，配電占比為燃煤30％、天然氣50％及再生能源20％。在能源轉型過程中，政府會致力確保電力供應穩定，務實考量改善空污及合理能源價格等課題，不會放棄任何可能選項，也希望產業界支持政府推動能源轉型政策。
在確保電力穩定供應方面，2018年備轉容量率可維持6％以上，2019年備轉容量率會超過10％，備用容量率超過15％，應不會有缺電問題。至於離岸風電價格，沈榮津指出，台灣躉購電價一度5.8元，相較德國在前12年是5.1元、英國5.7元，鄰近的日本則是9.8元，可以看出台灣離岸風電躉購電價與國際趨勢一致。
離岸風電將成為台灣下一個兆元產業，不僅可創造就業機會，還能為企業擴大投資時提供穩定綠電供應，更重要的是可減少空污及提高能源自主。「能源轉型與再生能源發展初期，難免要付出代價，但我們會確保電力足夠，並提出配套措施及合理電價。」沈榮津強調，政府已有完整穩定電價配套措施，包含電價漲跌幅以3％為限、保障民生基本用電不漲、台電設置電價穩定準備管理等，將有效減緩電價短期大幅波動對企業經營和民生經濟的衝擊。
沈榮津參加不少與產業面對面座談會，聽聞這樣的能源轉型計劃，有業者就跟沈榮津反映，如果能維持穩定的電力供應，回台投資就能比較安心。
爭取加入CPTPP 加速推動修法
除了重振國內投資外，經濟部也積極爭取台灣加入國際組織。今年1月，美國退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP）後，剩餘11個成員國已達成共識，更名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），並同意繼續推動此項區域多邊自由貿易協定。目前，各成員國正在進行國內審議程序，並於CPTPP正式生效後，開放第二輪新成員申請加入。
為爭取加入CPTPP，沈榮津表示，經濟部已提出《商標法》、《專利法》、《著作權法》及《郵政法》等部分條文修正案，期能於今年底前在立法院完成審議。
對內進行法規調整，對外則是爭取CPTPP的11個會員國對台灣的支持，「我們會透過外館或亞太經濟合作會議（APEC） 部長級會議等場合積極爭取。」沈榮津強調，最重要的是爭取已加入CPTPP第一輪會員國的支持，同時也要進行法規調整與產業溝通，三者缺一不可。
而台灣必須要多爭取不同的貿易關稅減免機會，日前美國貿易代表署（USTR）助理貿易代表麥卡廷率團來台灣訪問，他也拜會了沈榮津，沈榮津提到，對方強調美國總統川普對於美中貿易戰「真的是玩真的」，因此這場貿易戰勢必會延燒下去，台灣也必須找出自己的路。而這次他與麥卡廷雙方針對近期台美經貿議題進行廣泛討論，看如何加強合作。儘管台美貿易投資暨架構協定（TIFA）自2016年10月在美國華府舉行後，即未再召開，而這次是否會藉此向美方爭取鋼鋁關稅豁免，沈榮津認為這是有機會的。也就是台灣在爭取加入CPTPP之前，還是可以爭取更多的貿易減稅機會來強化競爭力。
（本文摘自十月份《台灣銀行家》月刊/採訪、撰文：張嘉伶、陳雅莉）
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