官田區長顏能通（左）、官田烏金社區合作社專案經理李政憲（右）展示的「炭索世界」吸附包伴手禮，日前還由前行政院長賴清德訪日送給日本友人，行銷官田烏金。（記者楊金城攝）
記者吳佳穎／專題報導
行政院在去年底宣布2019年為「地方創生元年」，並將地方創生計畫定位為「國家安全戰略層級」政策；因應此計畫，國發會射出五箭，包括：鼓勵企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生、品牌建立等。
根據國發會2018年8月發布的「人口推估報告」，我國總人口將在3至10年轉為負成長，且相較於2017年總人口2,357萬人，推估2065年將減至1,735萬人，減幅超過4分之1。
目前我國人口將近7成集中於都市，人口高度集中於都會區，未來隨著地方人口凋零、少子化趨勢等。地方在稅收、人口減少下，基本生活設施、功能將維持困難，近年來偏鄉地區就頻傳小學併校、滅校等消息。
134鄉鎮占全國面積66.5% 人口僅占11.6%
為此，國發會依人口變化率、人口規模、居民收入等指標，將134個人口外流嚴重及居民相對弱勢的鄉鎮市，列為地方創生優先推動地區，包括62處農山漁村、24處中介城鎮、48處原鄉地區。134個地區占全國面積66.5%，但人口僅272萬人、占全國總人口約11.6%，且低收入戶及中低收入戶占比約6.6%，也高於全國平均3.5％。
過去政府也曾推出「社區總體營造」、「青年、青農返鄉計畫」等政策。國發會官員認為，這些政策雖有初步成果，但缺乏永續性，無法創造地方產業，因此留不住人。
這次政府推出「地方創生計畫」，強調「找出地方獨有的DNA」，發展地方特色產業，讓年輕人不用離鄉背井，退休者也能返鄉創造事業第二春；且為協助地方找到獨有的DNA，國發會除提供輔導團名單、推動公務人員返鄉服務外，也設立「TESAS地方創生資料庫」，將各鄉鎮人口結構、產業結構、醫療、社福資源等資料整合到資料庫，提供民眾使用。
為配合「地方創生」政策，國發基金年初通過「地方創生暨社會企業創業投資事業投資作業要點」，針對個別創投事業投資上限從30%提高到40%；同時推出國發基金與民間資金搭配投資方案，搭配投資比例上限最高達5倍。
國發基金也要求「中小企業信用保證基金」優先針對地方創生、社會企業等提供融資保證，並提高地方創生等企業的保證成數上限從一般企業的6、7成提高到9成，希望減輕新創資金籌措壓力。
沿海4鄉鎮老化指數破200％ 雲縣設專案辦公室
另外，地方政府也響應相關政策，其中雲林縣境內有6鄉鎮被列為優先推動地區，其中沿海4鄉鎮台西、四湖、口湖及水林鄉，2017年人口老化指數超過200％（65歲以上人口÷14歲以下人口數×100），遠高於全國平均105.7％。
為吸引青年人口回流，雲林縣政府籌措250萬元成立「地方創生專案辦公室」，結合當地雲科大、虎科大、環球科大、中正大學、工研院、資策會等資源，協助各鄉鎮市公所尋找地方DNA，目前正著手研擬口湖鄉台灣鯛、台西鄉文蛤、古坑咖啡等創生計畫。