顏慶章 從世界看台灣-14
圖為太陽花學運青年學子佔領議場。（資料照）
中國未依循WTO會員關係對待 徹底否定台灣對等主權地位
桑塔亞那（ George Santayana 1863-1952 ） 是著名西班牙裔美國哲學家，曾長期任教於美國哈佛大學。他被世人傳頌的名言是：「那些不能銘記過去的人，將註定重蹈覆轍。」（ Those who cannot remember the past are condemned to repeat it. ） 對台灣諸多患有失憶症的無良政客，這是何等令國人省思的話語！
2010年6月29日，台灣與中國簽署ECFA，是1949年國民政府播遷來台，逾半個世紀兩岸關係石破天驚的大事。其中明確歷史迄今未改變的事實是：（1）台灣與中國雖於2001年11月，分別獲准加入WTO，但中國拒絕與台灣依循WTO會員關係對待，徹底否定台灣對等主權地位，且從未停止統一台灣的文攻武嚇。（2）溯至1948年創設GATT的貿易體系，嗣於1995年改制的WTO，一脤相承「自由貿易協定」（ Free Trade Agreement, FTA ） 的基本要素，不論稱謂為何，包括例如名之為ECFA，均屬於GATT/WTO體系的FTA。（3）FTA因在建立會員相互更為優惠的貿易關係，從而類似台灣被中國徹底否定對等主權地位者，從未在這貿易體系能產生FTA的簽署事例。
「馬蕭政府」扭曲歐盟發展歷史的詮釋，促成ECFA的簽署。（資料照）
馬政府時期論調 完全未實現
2008年5月執政的「馬蕭政府」，溯自2009年初，決策官員與學界人士強力相互唱和。包括：東協十國與中國簽署的FTA，自次年起生效，將形成巨大的東亞經濟體，台灣未與中國洽簽ECFA，不僅無法突破與其他國家洽簽FTA的障礙，且失去參與這個經濟體結果，台灣經濟發展將陷入邊緣化險境等語。國人被強烈灌輸這些論調前，國內已成立「兩岸共同市場基金會」的民間團體，呼籲建立起台灣與中國的經濟全面交流。藉由經濟上的統合，逐步走向政治上的統合，並自信宣稱是緣起歐盟的發展經驗：「二次大戰後歐洲各國，從煤鋼協定，發展到歐洲共同市場，而至今天的歐盟。這個經驗告訴我們，祇有先把政治議題放一邊，尋求經濟合作，才可能建立彼此的信任。」
此時國人稍加回顧當時政府與學界相互唱和的論述，堪稱完全「跳票」！請問東協加一有蛻變成巨大的東亞經濟體嗎？台灣有因ECFA簽署而加入這未曾誕生的組織嗎？台灣在亞洲開發銀行（ ADB ） 沾沾自喜提議發行「亞元」（ Asian Money ） 未獲任何回應的糗事 ！台灣經濟發展有因而陷入邊緣化的險境嗎？這些亟易查考且攸關國家施政的往事，台灣民眾豈可毋須銘記在心？
「馬蕭政府」扭曲歐盟發展歷史的詮釋，已促成ECFA的簽署。台灣民眾選擇相信經濟的先行合作，終可逐步解決政治議題。2012年5月馬英九的勝選續任總統，形同台灣過半公民對ECFA施政投下信任票！但2012年11月8日，胡錦濤總書記在中國共產黨第18次全國代表大會公開強調：「解決台灣問題，實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程。」翌年9月20日，中國外交部長王毅在華府「布魯金斯學會」演講明確指出：「兩岸經由雙向互動與合作的逐步結合，將邁向最終的統一。」但馬總統持續陶醉「外交休兵」的迷失，對巨雷轟頂的打臉置若罔聞。本人自2005年5月，雖卸任WTO大使職務，但抱持著台灣主體利益的捍衛，與闡揚WTO真義的驅使，撰寫文章或接受專訪不計其數，嚴厲質問洽簽ECFA的論據謬誤及決策風險，相信也激發起眾多國人的反思！
圖為2010年5月，ECFA公投行動聯盟發起「上街頭要公投 幸福掌握自己手中」活動，在高雄市漢神巨蛋外廣場舉行靜坐。（資料照）
政治敵對的國家 無法維持經濟友誼
本人特別引述1944年前後，美國擘劃GATT的決策思維，係基於兩次世界大戰的體認：「經濟敵對的國家，難以長期維持政治的友誼」（ nations which are economic enemies are not likely to remain political friends for long ） 。基於中國否定台灣國家主權地位無可爭議的事實，而洽簽ECFA唯一目標在增進彼此經貿利益。本人反問：「政治敵對的國家，如何能長期維持經濟的友誼？」（ whether nations which are politically enemies are likely to remain economic friends for long? ） 本人這項莊重提問，當時參與ECFA決策官員均緘默未做回應！
2010年7月8日的「環球郵報」（ Global Post ），美籍國際事務評論家亞當斯（ Jonathan Adams ） 對ECFA的完成簽署，做出如此駭人的敍述：「北京開始利用經濟利誘的蜂蜜來捕捉蒼蠅」（ Beijing has begun using the honey of economic enticements to catch fly ） ！在ECFA的「早期收穫」清單，農產品項目台灣享有18項、中國掛零，工業產品項目台灣獲有521項、中國僅有267項，服務貿易項目台灣計有11項、中國則為9項。台灣媒體配合政府誇耀中國對台灣的「經濟讓利」，的確看似「一塊巨大又肥滋的蜂蜜」（ a big and fat dollop of honey ） !
2014年3月17日，立法院內政委員會審查ECFA的「服務貿易協議」，由於未遵照黨團協商結論：「逐條逐項審查」，引發眾多青年學子衝入立法院佔據議場，阻斷立法院議事程序。當時馬總統施壓王院長金平，要求容許警察強行驅離學生。幸蒙王院長的高瞻遠矚與宅心仁厚，堅持拒絕崩解社會和諧。翌月10日下午6時，這項「太陽花學運」和平落幕。接續2016年民進黨的重返執政，ECFA的全貌，國人可能有如斷線風箏一般！
2010年6月29日，台灣與中國簽署ECFA，是1949年國民政府播遷來台，逾半個世紀兩岸關係石破天驚的大事。（示意圖，路透）
ECFA是WTO體系絕無僅有的「怪胎」
本系列上一則「中國對台調查貿易壁壘，何懼之有」？本人雖指出：「爭議ECFA存廢與否，是庸人自擾」，但鍳於國人未完整了解ECFA全貌，應有必要詳加描述。尤其藉由桑塔亞那的名言，銘記當時ECFA談判的荒謬真相，確保今後不再重蹈覆轍！
依據WTO體例，FTA必須包括：貨品貿易、服務貿易、投資保障及爭端解決四項內涵。簽署模式可全部納入單一FTA之中，亦可分別簽訂數項協定或協議，台灣與中國簽署的ECFA屬於後者。但共同規範是：貨品貿易納入完全免稅者，須「包括貨品的絕大比例貿易」（ with respect to substantially all the trade in products ） 。而服務貿易須「包括絕大比例的部門」（ has substantial sectoral coverage ） ，且「須絕大比例取消所有歧視」（ elimination of substantially all discrimination ） 。
馬總統與中國洽簽ECFA時，維持陳總統的決策，仍各有830項農產品及1296項工業產品禁止自中國進口，而服務貿易也全部未對中國開放。本人當時指出偌多中國農產品及工業產品，期望繳稅輸入台灣尚不可得，如何驟然改變為絕大比例的免稅輸入？當時國內相關農業及工業均未被告知如此情境，馬政府官員硬是伸出脖子，甘願被中國套上ECFA架構協議的頸圈。但2126項農業與工業貨品因禁止自中國繳稅進口，將因貨品貿易協議簽署而驟然轉換免稅進口待遇。馬政府官員不敢對台灣業界揭開真相，但中國已不願容忍貿易利益被台灣持續歧視，致使貨品貿易協議實際未完成文本。
爭端解決協議的洽商過程，WTO所有FTA的演進範例，是將爭端委由公正第三方做為裁判者。委付WTO爭端解決機制是最通行的方式，但中國堅持台灣加入WTO屬於中國國內事務，倘將ECFA爭端委付WTO的爭端解決機制，豈非前後自我矛盾？但如轉由國際仲裁機構解決，形同坐實台灣與中國係屬「國與國」關係？這段至為隱晦的洽商過程，如何排除忌諱的第三方擔任裁判者，據悉我方談判與決策官員雖全力配合，但協議文本仍以難產告終！
ECFA具體生效者，除「早期收穫」清單外，是「海峽兩岸投資保障和促進協議」。協議第13條規定的「投資人與投資所在地一方爭端解決」，中國堅持拒斥FTA標準範例的ISDS（Investor-State Dispute Settlement）機制，亦即投資人可選擇提請國際仲裁機構裁決爭端。如此又會坐實台灣與中國係屬「國與國」關係，從而該協議第13條規定：「由投資所在地或其上級的協調機制協商解決」。但這充滿「兩岸特色」的投資爭端解決機制，從未出現於中國與任何其他國家簽署的FTA！
至於ECFA的簽署，就是「海峽兩岸經濟合作架構協議」總共16條的文件。綜觀這16條文字，除「序言」敍明：「財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會」外，全文未有「中華人民共和國」及「台灣」的敍稱。鑒於「海峽兩岸」文字指稱地點，全球可能處所多至難以盤點，當然也無可具體確定。盤算至如此田地的「經貿優惠」協議，顯示「把政治議題放一邊」者，僅台灣自己而已，中國完全未有須臾輕放之處！回顧如此醜陋又拙劣的談判真相，無怪乎ECFA是WTO體系絕無僅有的「怪胎」，註定必將「發育不全」，但「太陽花學運」則提前帶給它幾近「夭折」的厄運！
但就中國角度言，能在台灣脖子套上這個圈環，代表中國願意提供「惠台」的「臍帶」，一個「血膿於水」的表徵！這次中國對台灣「貿易壁壘」的調查，顯示24年難以言宣的隱忍，又不甘願既有犧牲因訴諸WTO爭端機制而自我打臉。為極盡干擾2024年台灣總統大選之算計，又有後果難料的困惑，從而如何割捨ECFA「早期收穫」清單的「臍帶」，將是中國擧棋難定的落子。至於納入「早期收穫」清單的國內業者，或許早已籌謀相關因應作為。倘非如此，
如今了解ECFA嚴重傷害台灣主權真相後，應有智慧做出小我與大我之間的抉擇，本人亟願以古希臘歷史學家修昔底德（ Thucydides ） 話語相勉勵：「人基本上是厭惡曲意承歡者，但卻尊敬挺直腰桿的人。」（ For men naturally despise those who court them, but respect those who do not give way to them. ）且讓我們共同為捍衛台灣主體價值而挺直腰桿吧！
（本文作者顏慶章，曾任財政部長，我國首任駐WTO大使）
顏慶章曾任財政部長，首任常駐WTO大使。（資料照）