總統蔡英文8月28日正式宣布，將按國際標準訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，並放寬30月齡以上的美牛進口。圖為民眾在賣場挑選美國牛肉。（歐新社）
飼料添加萊克多巴胺 全球26國開放、160國禁止
〔財經頻道／綜合報導〕美豬、美牛爭議延宕多年，總統蔡英文8月28日正式宣布，將按國際標準訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，並放寬30月齡以上的美國牛肉進口。外界普遍看待此舉將成為台美BTA（雙邊貿易協定）之敲門磚，而其他國家開放美豬美牛經驗如何？又有哪些值得台灣借鏡？
萊克多巴胺是乙型受體素的1種，畜牧業者主要添加在動物飼料中使用，能提高家畜禽瘦肉比例、增加動物飼料利用率，又被稱為「瘦肉精」。目前國際上包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等26個國登記核准，可以合法添加在動物飼料中使用。
全球目前有75個國家，包含CPTPP國家，如澳洲、紐西蘭、印尼、菲律賓、馬來西亞、香港、越南，及日本、南韓等，都已經開放萊豬進口；但包括歐盟在內，還有俄羅斯、中國等，至少有160個國家禁用萊克多巴胺。
美歐在經歷10年纏訟後，發展出所謂的「歐盟模式」，由歐盟每年給予美國非賀爾蒙牛免關稅進口配額。養牛場示意圖。（歐新社）
歐盟禁萊克多巴胺 但給美合格肉品免關稅進口配額
美歐則在經歷10年纏訟後，發展出所謂的「歐盟模式」。歐盟早在1980年代，便規定禁止將動物用賀爾蒙添加在動物飼料之中，等同禁止美國、加拿大牛肉進口。美加在1996年向WTO提訴，最終爭端小組因歐盟評估科學證據不足，判決歐盟敗訴，美加可據此對歐盟實施貿易報復。
在此期間，歐盟曾修正措施，但美加仍持續報復，歐盟又向WTO提訴。美歐雙方互相報復、纏訟10年，最終在2009年談判和解。但歐盟仍堅稱不確定因素太多，即使以最嚴格的標準制定每日容許攝取量（ADI）、最大殘留容許量（MRLs），仍無法確保安全，因此禁用萊克多巴胺，並維持零檢出標準。
為了補償美國的損失，歐盟同意每年給予美國8成非賀爾蒙牛（Non-Hormone Treated Cattle, NHTC）免關稅進口配額，也就是1年2萬噸合格牛肉免進口關稅；至於美方，由於無法要求業者輸出歐盟肉品不得採用合法的動物用藥，所以建立「認證機制」，徵求業者自願參加，提供完全不含任何飼料添加劑的「有機牛肉」輸往歐盟。
就在1年前，美國和歐盟於2019年8月達成最新協議，被視為是川普搶下連任票的1大勝利，歐盟願意提高合格美牛的進口配額，且在未來7年內配額將逐漸增加至每年3.5萬噸。
另外，疫情也改變了美牛出口的方向。外媒報導，傳出在武漢肺炎（新型冠狀病毒病，COVID-19）延燒前，歐洲對美合格牛進口配額非常容易達標。然而隨著疫情侵襲、餐飲業被打垮，歐洲對美牛需求驟降，原本銷往歐洲的合格牛，現在全都要賣到中國。NHTC計畫的美牛同樣不含萊劑，符合中國進口規範。
2003年美國爆發狂牛症，中國隨即禁止，直到2017年才又開放30個月以下剔骨和帶骨牛肉進口。（法新社）
中國2020年才放寬美牛限制 俄仍禁止進口
中國則是在2011年，以萊克多巴胺在停藥12小時後，在肺、胃及腸的殘留量仍高，加上亞洲有食用內臟的習慣、潛在風險較高為由，全面禁止生產和銷售萊克多巴胺；2013年俄羅斯也基於對萊克多巴胺的擔憂，禁止美豬、美牛及火雞進口，並表示在美國保證不含萊克多巴胺前，將延續此禁令。
繼美國最大豬肉生產商史密斯菲爾德（Smithfield Foods）在2018年全面禁用萊克多巴胺後，2019年另2大美豬肉商JBS、泰森食品（Tyson Foods）也陸續禁用，原因是在非洲豬瘟衝擊中國豬肉產業的背景下，希望能極大化出口的機會。
中國曾在2001-2003年短暫開放美牛進口，但由於2003年美國爆發狂牛症，中國隨即禁止，直到2017年才又開放30個月以下剔骨和帶骨牛肉進口。而在經歷1年多的美中貿易戰之後，2020年初美中簽訂第1階段貿易協議，中國承諾擴大採購美國農產品，這才放寬30月齡以上美牛及牛肉產品的限制。
2007年簽訂美韓FTA後，美方要求開放全牛齡進口，加上韓承諾調降關稅，引發南韓民眾大規模抗議。（法新社）
南韓只開放30月齡以下牛肉進口
日本、南韓自從2003年美國爆發狂牛症後，都曾禁止美牛進口。南韓的美牛爭議主要聚焦在「帶骨」與否，2006年南韓就與美國簽訂牛肉議定書，開放30月齡以下無骨美牛進口，試圖開啟美韓FTA（自由貿易協定）新局。但在2007年簽訂美韓FTA後，美方要求開放全牛齡進口，加上韓承諾調降關稅，引發南韓民眾大規模抗議。
為安撫南韓民心，透過雙方民間業者自願性安排，由南韓進口商及美國出口商達成「過渡性方案」，美方確保銷往南韓的美牛來自品質評估（QSA）認證的農場，且在南韓民眾恢復信心前，美國僅出口30月齡以下去骨及帶骨牛肉到南韓，此作法也值得台灣借鏡。
目前南韓仍未開放全牛齡美牛進口，但因美韓FTA中，南韓承諾逐步降低對美牛關稅，從原先的40%至2026年預計將降至零，使南韓成為全球第2大美牛市場，美國也就沒有繼續糾結在此議題上。
日本針對進口牛訂定萊克多巴胺的安全容許值，而日本國內牛肉則不使用瘦肉精。2015年美國肉類出口協會在東京舉行記者會展示美豬、牛。（法新社）
日本對萊克多巴胺採「雙軌制度」
日本也曾在2003年因狂牛症疑慮禁美牛，2005年開放30個月齡以下牛肉進口，直到十幾年後，2019年5月才迫於美國壓力，開放全牛齡美國牛肉進口；接著，美日雙方在汽車、農產品等關稅上達共識，2019年9月簽定《美日貿易協定》，已於2020年1月生效。
日本曾在1960年代允許使用天然型的動物用賀爾蒙，但在1998年已經禁止製造、輸入，接下來也從未有業者申請使用，目前日本國內並沒有在飼料中添加動物用賀爾蒙，僅用在繁殖或治療。美國1999年推出萊克多巴胺，廣受墨西哥、澳洲及加拿大等主要養豬國的歡迎。
日本曾在2006年有過是否採用萊克多巴胺的討論，因此在國內進行試驗；2008年中國發生食用含瘦肉精豬引發中毒等案件，同年日本農林水產省中止上述試驗，另召集專家學者進行檢討。會議上認為是否使用萊劑應由業者自行決定，但因海外有使用萊劑，日本訂出進口肉品的最低容許量。
日本針對萊克多巴胺採「雙軌制度」，也就是針對進口牛肉訂定萊劑的安全容許值，而日本國內牛肉則不使用瘦肉精，加上日本在超市進行產地標示，消費者很容易辨識美國產與日本國產豬肉，因此在美日豬肉問題上，關稅似乎才是主要的癥結點。