臨登工廠明年將屆大限，攸關合計3萬8千家農地工廠納管的「工廠管理輔導法」今終於過立院初審，提供納管法源依據。圖為經濟部。（記者黃佩君攝）
〔記者黃佩君／台北報導〕臨登工廠明年將屆大限，攸關合計3萬8千家農地工廠納管的「工廠管理輔導法」今終於過立院初審，提供納管法源依據。初審通過未登及臨登工廠符合低污染產業者，需在修法後5年改善完成並取得「特定工廠登記」，若未取得者10年到期則斷水電或拆除。但特登限制不得轉手、不得變更負責人等7大限制，包括民進黨立委林岱樺等力主再鬆綁，在未取得共識下送朝野協商。
7千多家臨時登記工廠其登記將於明年6月到期，「大限將至」讓不少產業及地方政府如熱鍋螞蟻。而本週立院經委會終於排審「工輔法」並通過初審，不但7千家已獲得臨時登記工廠可取得特登轉正，於2016年5月20日成立的3萬1千家未登記工廠，在10年內改善完成後也可取得特登。
根據草案，符合低污染條件的未登記工廠，在修法2年內應申請納管及繳交「納管輔導金」、3年內提出改善計畫，目標5年內改善完成取得特登。而原七千家具有臨登的工廠，則在修法後2年內申請特登。
而在修法後10年仍無法改善並取得特登的工廠，地方政府將斷水、電或拆除。而條文也加入「代拆條款」，28條之3規定若地方主管機關未依法執行斷水電或拆除者，中央機關可逕行斷水斷電，甚至對地方減列、減撥補助款等措施。
而工廠在取得特登前、後，每年仍需繳交「納管輔導金」及「營運管理金」，直到取得特登及地目合法為止。經濟部次長王美花表示，目前兩「金」將朝每年2到10萬的方向去處理。
而法案規定此兩種基金繳交後將由地方主管機關成立基金，改善未登工廠周邊設施，並優先輔導廢水排放改善；而今民進黨立委何欣純要求將空污改善也納入，後也增列至條文中。
但為免監管困難及防止土地炒作，草案但28條之9納入「禁脫手」條款，列出取得特登後的7大限制，包括不得變更負責人或合夥人、不得增加廠房、土地及建物面積、不得增加或變更產業類別及主要產品等，尤其是不可變為中高污染；也不得轉供他人設廠。若違反者需限期改善否則將處10到50萬罰鍰，嚴重者可廢止特登。
但此7大限制卻遭質疑，民進黨立委林岱樺強力要求應重新考慮鬆綁。林岱樺說，若限制其不能出租、買賣，資金週轉可能產生問題；而若不能轉手、轉業，二代又不願意接班，廠房可能就變成閒置，與政府消除閒置工業地的作法相違背。
但時力立委洪慈庸則強調，若沒有限制，工廠就沒有誘因合法，不支持「把大門全部打開」，要有限制才能讓本來就合法的業者感到公平。民進黨立委邱議瑩也說，此情況要往兩方向思考，若完全增加廠房，可能會影響業者投資改善空污及水污設備，這是否屬於「變動」可以討論。但若放寬太多，環團恐認為目前修法不是在處理現況、而是大開大門。
王美花則表示，二代接班問題影響較小，因目前調查該類工廠屬於公司型態佔80%、獨資合資等僅佔20%，公司不會受二代是否接班影響。而若公司認為將受影響，希望其能儘早來登記、輔導，就能儘速取得特登。
最後因無共識，此條保留送協商。王美花表示，由於草案已開放讓未登工廠能夠取得特登，因此認為仍需有一定限制，協商時將會爭取照目前院版通過。
此外，本次保留未過的尚有28條之10取得特登後變更地目「完全合法」時需繳交的回饋金，多名立委均認為回饋金比例應入法，但比例由5%到50%都有版本，尚須協商。另外則是28條之10的「吹哨者」條款，在林岱樺強力反對下也送協商；她強調吹哨者條款恐會造成隨便舉報，產生如目前交通「職業檢舉人」的問題。
農地工廠改善進化圖。（記者黃佩君製表）