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台糖公司董事長黃育徵。（記者胡志愷攝）
（台糖公司董事長，資源循環台灣基金會董事長）
從150年前的工業革命以來，大家都是遵循著「線性經濟」的經濟模式。「線性經濟」它是一個破壞性很高的經濟模式，是一個利潤跟利益私有化，但是風險跟成本公有化的模式。在這樣的架構下，企業不需要承擔風險跟任何外部成本。外部成本是由社會來承擔、環境來承擔、生態來承擔。
「線性經濟」的運作，需要不斷地開採原料、生產產品、使用、拋棄，是一個非常揮霍資源的經濟模式。台灣在這裡面扮演的，就是代工（OEM）的角色，過去50、60年來，都是如此。為什麼我們會持續停留在一個代工的角色？因為過去50年我們的經濟模式都是依靠降低成本來創造競爭力。
台灣其實沒有什麼資產。比方說要生產一個產品需要原料，但是台灣沒有原料，台灣99%的原料都是進口的。我們也只有2300萬人口的市場規模，沒有很多品牌。一方面在生產端沒有原料的優勢，甚至屬於是弱勢，只能仰賴進口，所以我們的成本一定比別人高。在市場端又沒有品牌，因此市場上面的價格又受到品牌壓縮。在後端賣不到好價錢，在前端成本又高，所以一直淪落在代工的角色。
代工的角色需要什麼呢？第一個，就是我的水要便宜、電要便宜，最好不要有環保成本，最好原料也要便宜。原料既然是進口的、不是自己生產的，就一定會比別人貴。甚至我們融資也要便宜，這是早期的商業模式。政府不只是要給土地、給電、給水，還要給得便宜。最後導致什麼？當土地便宜、水便宜、能源便宜、融資便宜、環保成本都很便宜，都已經被壓縮到極端時候，接下來要怎樣才能擠出利潤？工資要便宜。
從某一個角度來說，只要我們停留在代工的角色，台灣的薪水是起不來的。面對市場壓縮、原料成本上漲，企業就只能用壓低薪資來創造競爭力。所以對台灣來講，循環經濟是一個改變定位的重要契機，有機會扮演一個嶄新的角色、找到新的空間。換句話說，我可以藉這個機會，跳脫代工的角色。
傳統的廢棄物處理，本身就可以發展成一個很大的產業。但是我主張的循環經濟，是一個系統性改變，落實在各種建設與產業當中。政府要蓋一棟新房子，是不是蓋成循環建築？讓建材能夠在房子拆解過後，能夠繼續作為建材來使用？政府是不是能夠透過公共採購，來推動循環經濟的發展？
舉個例子來說，過去我們都一定編預算買冷氣機，還要擔負起保養與維修的責任。對於業者而言，過保之後就沒有責任了，甚至還會希望出問題之後，你可以快點買一台新的冷氣。但是你真正需要的，是那台冷氣機還是它吹出來的冷風？
既然需要的只是冷風，我們就不見得需要購買冷氣機，而是購買冷氣機提供的空調服務。機器的擁有權保留在冷氣業者手上，他要確保冷氣不會壞掉，能夠有效率的提供你冷風，才能夠持續賺取這個服務費用。這種商業模式的轉變，才有辦法讓企業用更少的資源，創造更高的價值，不再依靠代工賣產品來獲取薄利。
再深入一點思考，你需要的其實是一個攝氏26度的空間。要創造這個空間，可能有很多不同的解決方案，我們可以從建材選擇、通風設計來達到這件事，搞不好最後連冷氣都不需要。
政府每年都會有一筆採購的預算，如果可以採納循環採購的模式，不再只是思考產品的規格，而是尋求符合循環經濟精神的解決方案，就能夠透過政府的採購預算，來直接推動循環經濟的落實。
循環經濟的概念是，資源可以持續地循環使用，而不會一直降級或跑到環境當中。以下腳料為例，下腳料是一個線性的模式，資源的價值進到不同製程之後就越來越少。如果我們拿回收寶特瓶去做成PET纖維，再加工成毯子。但是如果毯子壞掉之後沒有辦法再次循環利用的話， 就很難說是循環經濟。
所以循環經濟需要一個系統性的規劃，讓已經被使用過的PET產品或原料，能夠持續回到這個循環裡面不斷地生產，不需要再去使用全新的PET材料。這只是一個例子，說明循環經濟不只是把廢棄物資源化，還要重新去思考產品要怎麽設計、有沒有更好的商業模式、整個產品生命週期要怎麼規劃。
循環經濟還有另外一個很重要的價值。因為如果好好去落實它，資源就能夠持續在地方「循環」、持續地創造價值，所以能夠創造在地的就業機會，在創造經濟與環境效益的同時，也能夠帶來社會面向的正向改變。
（總策畫／記者歐祥義；採訪整理／記者吳滋雅、胡志愷）