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菸品稅捐過高，讓未稅菸有非法取得誘因，官方應重新檢討稽核機制。（資料照）
記者魏錫賓／專題報導
市面上有兩種菸：未稅菸及已稅菸；未稅菸也有兩種：合法的免稅菸與非法的逃稅菸。在台灣販賣的外國品牌紙菸本來是以進口為大宗，但在日煙國際（JTI）由傑太日煙申請於台南設廠生產後，進口菸大減；而華航國安私菸案，則再度曝露台灣菸市龐大利益，及因此所產生的管制與管理問題。
反菸浪潮雖曾偶而吹起，但JTI估計全球香菸市場在2018年仍達7,000億美元，在如此龐大的市場中，若不計中國幾乎是獨占的國營菸草公司，JTI在2017年全球市占率14.7%，排在第3名，僅於於菲利普·莫里斯（Philip Morris International）及英美菸草公司（British American Tobacco）。
日煙在台市占居高不下
JTI在2018年的總營收超過2.2兆日圓（約新台幣6,426億元），稅前利潤約6千億日圓，其中國際菸草部門均占6成以上，而日本國內市場占其營收及獲利，則均僅3成左右。根據該公司年報，2018年JTI產製品牌在台灣的市占率高達42.1%，為其在國際主要市場中占比最高者。
菸品市場未因各國不友善的環境而大幅衰退，從JTI在全球的營業成長可以稍探實境；而台灣菸市，在2018年也仍有1.9億條的銷量。不過，2008年時，台灣進口紙菸占約60%，但傑太在台南設廠後，進口紙菸大減至16%左右，大部分即由日煙公司在台灣產製的菸品取代。
檢討控管機制減犯罪機會
台灣菸品市場結構似乎改變，但只是同一製造商由國外移至國內，改變了生產地點，未改變市占狀況；而在菸品稅捐調高至平均一包菸達51.8元後，免稅菸則更為搶手，走私菸增多、少量非法闖關數也居高不下。不過，華航案曝露的是從製造商至消費者過程中的通路內外稽核漏洞。
從出廠至消費者手中，理論上非法的菸品都有流出的可能。一般企業若合法生意就有可觀獲利，則較少逃漏稅捐的誘因，但若內控出了問題，外部監測又失去功能，則很難斷言內賊不會從中尋找縫隙牟利，將菸品非法流出。國安私菸案就曝露華航的管控缺陷，輕易流出的未稅菸，顯示制度的不周嚴，也令人聯想到是否還有其他不為人知的類似案件、其他航空公司或是通路中的其他公司是否有類似的問題？
菸品稅捐占一般菸價比例高，未稅菸有難以抗拒的非法取得誘因，為了公平與稅收，減少犯罪的機會，官方應從頭到尾重新檢討稽核機制，這是在私菸犯罪偵查同時，也應該補破網的地方。
〈吸菸過量，有礙健康〉
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