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面對美國司法部面板壟斷調查時，韓國三星轉作汙點證人，讓台灣廠商啞巴吃黃連。（路透）
記者廖千瑩／專題報導
為遏止廠商聯合壟斷，公平交易法在2011年首度增列俗稱「窩裡反」的寬恕政策條文，也就是廠商若涉及聯合壟斷、調價等行為，只要先提供事證協助調查，就可減輕或免罰；但寬恕政策上路4年以來，聯合行為數十件處分案中，僅2件適用，比例低得可憐。
台灣難找「抓耙仔」？
外界質疑，台灣過去沒有寬恕政策，但歐盟跟美國等多國都有，2011年首度增列條文與國際接軌後，寬恕政策用在台灣，在打擊聯合行為上成效還是不彰，「雷聲大雨點小」，認為公平會在執行過程有嚴重偏差，應檢討適用門檻。
回顧當初公平法增列寬恕政策條文的背景，主因是廠商間聯合行為蒐證困難，若內部有「抓耙仔」較易掌握證據，包括歐盟、美國都有類似規定，以2010年最受矚目的面板壟斷案為例，當時韓國三星在面對美國司法部面板壟斷調查時，轉作汙點證人，讓台灣廠商啞巴吃黃連，只有乖乖繳鉅額罰鍰的份。
根據國民黨立委李貴敏提供資料，當時光是面板一個產業，台灣的華映、奇美、友達跟彩晶美國行政法裁處罰鍰就高達229.9億元台幣、歐盟部分也挨罰174.5億元，另南韓裁處8.1億元、中國部分也罰了6.7億元，光一個產業就貢獻國外449.4億元。
數十件處分案 僅2件適用
反觀台灣的公平會，當年面板案根本來不及查，且遲至2011年公平法才由立委提案增列寬恕政策，且上路至今年8月為止，公平會聯合行為數十件處分案中，寬恕政策才適用2件，成效明顯不彰。有立委認為，公平會針對寬恕政策的執行績效很差，有必要檢討為什麼這個條款到了台灣就不管用。
對此，公平會主委吳秀明則強調，數十件聯合行為裁罰案僅2件適用，這是經審查後同意的，事實上申請有15件，不是只有2件，是哪2件不方便透露；至於公平會執行寬恕政策到底哪裡有問題？吳秀明認為各國企業文化不同也有關係。
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