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● 歐陽書劍
客觀排名不易造假，但若涉及主觀評比，公平性則得之不易。世界銀行（World Bank）編製近二十年的各國「經商容易度排名」，因在中國壓力下調整名次，權威性跟隨公平性喪失，已在今年停止出版，不僅專業掃地，也曝露出全球排名背後的大國遊戲。
世界銀行從二○○三年起每年編製「經商環境報告」（Doing Business），希望藉由各國政策有效性的比較促進改革，以發展私人企業，改善貧窮的問題，因此在首度發布二○○四年的報告時，就以企業生命週期過程的五項指標綜合計算各國「經商容易度排名」，分別是開辦企業、聘任及解僱勞工、契約執行、貸款取得及結束經營等，後來指標複雜化，而加入評比的經濟體也達到一百九十餘個。
「經商環境報告」受到廣泛引用，其排名起落甚至成為部分國家內部爭權的工具，但前世銀首席經濟學家Paul Romer在二○一八年初因評比不公而請辭，後續質疑聲四起，於是世界銀行集團五大組織之一的國際復興暨開發銀行（IBRD）委託美國律師事務所WilmerHale，針對爭議最大的二○一八及二○二○年「經商環境報告」展開內部操弄數據的不當行為之調查。
調查報告上週公布，詳述了世銀高層在定稿後仍干預排名的過程。中國高階官員曾多次向當時的世銀總裁金墉（Jim Yong Kim）表達對二○一七年報告排名不符中國改革表現的不滿，但二○一八年世銀內部計算結果，中國卻較前一年再掉七名，跌至第八十五名，中國關切更甚，壓力再一次擁向管理階層，金墉的資深幕僚也屢次向編製報告的團隊轉達憂慮，最後並由現任國際貨幣基金（IMF）總裁的Kristalina Georgieva，亦即當時世銀執行長主導內部會議，研究調整中國的名次。
根據調查報告，世銀團隊曾考慮過將台灣、香港及澳門併入中國，以提升其名次，還曾計算過只加入香港，即可將中國排名推升至第七十名，但Kristalina Georgieva認為不應以政治理由做此改變而作罷。在她的指示下，有人建議採用上海、北京二個分數較高的城市數據，不過此一做法，其他國家的分數也會提高，無助於排名，亦未被採用。團隊曾認為可以特別說明的方式，強調中國改革的成績，但未被接受，最後決定技巧性修改中國分數，使其排名維持與二○一七年相同的七十八名。
從指標的選擇、組成、計算方式及研究方法的調整，都會影響全球排名，最後還要通過政治力的考驗。中國二○一○年代初期的「經商容易度排名」，大致在九十餘名，二○一六年進到八十四名、二○一七年為七十八名，二○一八、一九及二○年分別是七十八、四十六及三十一名。雖然進步神速，但調查報告公布後，不知有多少人相信？
二○二○年沙烏地阿拉伯的分數也曾被修改，並被列為進步最快的國家，計畫主持人雖有說明，但這一份報告過去的公平與權威性，應會跟著停刊而埋葬。
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