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美越BTA於2001年生效，越南已從過去排不上前15名至超越南韓及台灣，成為美國的第7大進口國。（歐新社）
■魏錫賓
蔡英文總統宣布擴大美豬美牛開放進口，解除美國有意無意提及的障礙後，台灣與美國進一步的經貿關係受到普遍期待，雙邊貿易協定（BTA）的簽署很快被定調為可能的方向。BTA相當有彈性，擴大縮小開放幅度都有空間，但利益的分配競爭將更激烈，強勢一方的要求可能更多，更需做好談判的準備。
台美BTA 美豬牛進口排除障礙
根據美國國務院與貿易代表署（USTR）資料，美國目前與20個國家簽署了14件自由貿易協定（FTA），包括與加拿大、墨西哥的北美自由貿易協定，以及與哥斯大黎加等6國的中美洲自由貿易協定。美國與已簽署FTA國家的貿易金額，雖占其總貿易比例超過30%，不過，經濟並非美國簽署FTA的唯一考量因素，在其前15大貿易對手國中，僅有加拿大、墨西哥及韓國列名其中。
美國的第一件FTA是在1985年，當年4月由美國貿易代表與以色列工貿部長簽署，且很快就獲眾議院以422票對0票通過，在9月生效。以色列與美國的貿易雖然持續成長，但以金額言，並非美國的重要貿易對手國；而美國對外緊密貿易合作在沈寂一段時間後，於1990年代，才又簽署了北美自由貿易協定。其餘的FTA更晚，均在2000年代完成，而2008年迄今，也都沒有新的FTA。
美韓FTA 重新談判一波三折
開始貿易談判，與簽訂協定還有一段距離，在簽訂協議後，也都要有一段等待生效期。以色列除了是美國首次簽署FTA的國家，也是簽訂後在最短期間生效的國家；後來的FTA波折都多，尤其是與韓國的協定。2000年以後，美韓就有洽簽FTA的討論，2006年2月雙方政府宣布開始談判，僅14個月後就簽訂協定，不過因各自內部的反對聲浪都高，2010年修訂後，經國會通過，遲至2012年3月才生效，且在川普擔任總統後，又重新談判、修改。
FTA過去在美國貿易代表署也被歸類在雙邊貿易協定（BTA）項下，當時BTA是指兩國間任何形式的貿易協定，因此也包括了貿易投資架構協定（TIFA）與雙邊投資協定等，不過，現在USTR改以貿易協定統括各類協定。即使美國國務院有主管雙邊貿易事務的部門，但在美國的官方文件中，很少出現比較正式的BTA用詞，唯一可見的大概就是在2000年與越南簽訂的BTA。
歷經5年談判後簽訂、在2001年生效的美越BTA，未在美國國務院的貿易協定中出現，也未納入WTO的區域貿易協定統計中，但也因此更有彈性，主要內容集中於商品、服務貿易、投資的開放，以及智慧財產權的保護等。因在美國與越南談判BTA時，越南還是較為封閉的國家，兩國BTA簽署後，越南才在2006年加入WTO，雙方並在2007年簽訂TIFA，越南事實上被迫做出不少讓步。
不管是FTA或BTA，自由貿易一般有助於效率提升，使訂約國整體產出變大，但締約雙方不一定同等獲利，也就是簽訂協定之後，利大於弊的整體獲利，將不平均的分配在兩國的不同產業間，且因經濟各個部分互相連結，影響也會比能夠直接計算的數據更大。
美越BTA 越南躍居第7大進口國
經貿談判有給有取，但也錙銖必究，而且長短期的效益並不相同。越南在美國壓力下開放國內市場、放寬投資，但是美國後來也提供協助、投入資源，僅與美國簽訂BTA，未有FTA待遇的越南，已占美國2020年前8月進口值的3.3%，從過去排不上前15名至超越南韓及台灣，成為美國的第7大進口國，顯示了實質關係遠重於形式爭論。
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