晴時多雲

〈財經週報-全球財經趨勢〉從大馬到菲律賓都遇障礙 中國一帶一路成死路

2020/09/13 05:30

馬來西亞成功重啟ECRL談判,北京同意降價,並縮短鐵路路線。 (歐新社)

編譯魏國金/特譯

華盛頓智庫「戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞計畫資深研究員赫伯特(Murray Hiebert)在其新書「北京陰影下:東南亞的中國挑戰」中指出,中國自2013年推動一帶一路倡議以來,中企與東南亞國家簽署興建鐵路、橋樑、水壩以及經濟特區等諸多協議,然而當中不少計畫因貸款額度的協商、環境疑慮與貪瀆事件爆發而進展緩慢,中國的「一帶一路」從馬來西亞到菲律賓無一不遇瓶頸。

南華早報引用該書指出,監控全球一帶一路計畫的組織RWR諮詢集團估計,自2013年起的5年間,中國在東南亞進行中或已完成的項目總計達2,000億美元,不過此數據似乎過度膨脹。

事實上中國面臨啟動計畫的一籮筐問題,借貸方應支付中方銀行多少利息、當地政府或企業將持股多少等議題往往協商多年;因建設之需的強徵迫遷或過低的土地補償,引發無數抗爭,許多民眾因而陷入貧窮。中國包商對環境破壞的漠視也導致相關政府中止部分計畫,貪瀆以及鉅額回扣傷害中國形象,並導致工程延宕。

馬來西亞 貪污摧毀鐵路計畫

在大馬前首相納吉2018年敗選後,繼任的馬哈地暫停並調查數件一帶一路計畫。其中規模最大者是斥資近160億美元的東海岸銜接鐵路 (ECRL)。

馬哈地懷疑納吉從中國國有銀行獲取虛列的貸款,並用以支付充斥醜聞的「一馬基金」債務。近一年後,馬哈地成功重啟ECRL談判,北京同意降低三分之一原價,並縮短鐵路路線。他也擱置3件經費達30億美元的石油與天然氣管線計畫等計畫。

印尼 高鐵計畫完工無望

2015年中國聯營企業擊敗日方,贏得全長145公里(相當於台北到苗栗)雅加達至萬隆高鐵興建合約,原訂2019年竣工的該計畫已遭延宕。首先是沿線農民不願放棄土地,再者沿線土地的炒作使成本從原先的55億美元上漲至61億美元。而今年初武漢肺炎疫情導致工程停頓。官員表示,2022年前該計畫完工無望。

為數龐大的中國勞工湧入,也引發印尼民眾強烈反彈。2年前,蘇拉威西居民與中國勞工鬥毆的兩支影片引起瘋傳。穆斯林勞工指控中國人不讓他們參加週五的禮拜。今年6、7月,蘇拉威西的學生抗議在礦場工作的中國人,呼籲政府將之驅逐。

菲律賓 基建承諾兌現無幾

2016年菲國總統杜特蒂勝選後訪問北京,並帶回價值240億美元基礎建設,包括鐵路、港口以及水力發電廠等投資計畫。4年之後,中國企業僅蓋了兩座小橋樑。一些計畫在中企取得菲國政府的建設指南後撤案;另一些在菲國官員審查社會與環境衝擊後遭駁回,有些則因中企募資困難而作罷。

泰國 泛亞鐵路幾無進展

泰國軍方2014年政變上台後同意4年完成從昆明至新加坡,中經寮國、泰國與馬來西亞的全長885公里高鐵「泛亞鐵路」。6年後,該計畫幾無進展。在歷經逾24回合的談判中,兩國在融資條件、計畫監督、土地使用權以及技術等問題僵持不下。

緬甸 港口建設原地踏步

2018年8月緬甸與中國終於達成縮減皎漂港興建計畫協議,讓北京勢力得以伸進印度洋。緬甸將成本從2015年前軍政府同意的70億美元降至13億美元,同時協商降低持股,最終中方持股70%,但迄今工程幾乎還未展開。同年9月,兩國簽署協議,興建中緬經濟走廊,以連接昆明、曼德勒、仰光以及皎漂港,該工程也幾乎沒有進展。

寮國 一半負債來自中國

預計2022年完成的泛亞鐵路寮國段斥資59億美元,約為寮國GDP逾三分之一。一個中寮合資企業從中國進出口銀行取得41億美元貸款,亦即該鐵路70%預算。但這項貸款僅是寮國對中債務的一部分,湄公河及其支流的水壩建設讓寮國積欠中國更多債務。國際貨幣基金(IMF)2017年警告,寮國公共債務2019年將飆升至66%,IMF將寮國的「債務困擾」水準從「溫和」調升至「高」,其中超過一半負債來自中國。

越南 一帶一路興趣缺缺

儘管亟需基礎建設,但越南不願太過捲入該倡議,以避免在南海爆發衝突時,給予中國太大的影響力,但2011年越南仍同意讓中國興建一條穿越河內市中心、長12公里的高架捷運,但該計畫進度嚴重落後,經費大幅追加。原本經費5.52億美元,其中中國提供4.2億美元貸款,但至2017年時,成本飆漲至8.9億美元,且尚未完全竣工。

柬埔寨 村民群起抗議多年

中國興建的柬埔寨最大水壩桑河下游二級大壩(Sesan 2 Dam),因迫遷村民前沒有進行徵詢、非法濫墾、惡劣的勞動條件以及引發下游水質惡化等問題而引發多年抗爭。生活在水壩之上的近8萬居民預料將無法取得洄游魚類,此為其關鍵營養來源。

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