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歐新社資料照。
◎歐陽書劍
經濟決策經常難脫政治考量，但政治考量有時也受限於經濟運作。蔡英文總統宣佈「依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬三十月齡以上的美國牛肉進口」後，國內外政治效果正在發酵，不過大眾應更期待經濟效果擴展導正的空間。
根據美國肉類出口協會統計，二○一九年美豬出口約二百六十七萬噸（包括內臟），總值近七十億美元，其中超過六成銷往墨西哥、中國與日本等三個國家；今年前六個月，美豬出口一百五十餘萬噸，較去年同期成長二十四％，主要是因中國市場成長二倍多，達五十七萬餘噸，占其出口量三分之一以上；中國成為美豬最大消費國，若以金額計，增加二．八六倍，達十三億餘美元。亞洲的日本則仍是第三大美豬進口國，前六月就有十九萬噸，不過，僅比去年同期成長一％。
台灣一年豬肉消費量雖有九十萬噸，但今年前六月進口美豬（含內臟）只有八千多噸，還較前一年衰退約二十四％，僅占美豬出口○．五％，總金額只有二千多萬美元。
不論從台美貿易金額或美國豬肉出口量來看，台灣都不是美豬的重要市場。二○一一年以後，台灣一年進口不含萊克多巴胺的美豬，最高僅一萬多噸，占本地消費量約一％，美豬的低市占率，與價格、口感都有關係。美國養豬戶或許對台灣市場有高度期待，但如果不含萊克多巴胺的美豬不受歡迎，含有萊克多巴胺且價格相去不遠的美豬，如何狂掃台灣市場？
如果農產品開放是政治考量，則商業運作並不完全受政治操控。二○一二年台灣允許符合安全標準的萊克多巴胺牛肉進口，但最初幾年進口數量增加不多，一直到進口商的運銷模式確立，最近二年才突增至六萬噸。
商業考量甚至也會影響政策決定。一九九九年十二月，美國食品藥物管理局通過萊克多巴胺可做為豬隻飼料的成份，後來並核准多種類似藥物的使用；不過，為了競爭市場，美國多家肉品大廠已不再販售含有萊克多巴胺的豬肉，而美國農業部至今也仍訂有豬肉輸往歐盟準則，禁止使用萊克多巴胺在內的荷爾蒙成長激素，在二○一三年並引入「無萊克多巴胺」標識，因應中國等外銷市場的需要。
商業運作與政治選擇經常難分難捨，但有時也涇渭分明；進一步開放美豬美牛即使是政治考量，後續仍有經濟原則發揮的空間。萊克多巴胺既是豬肉成品的負面因素，政府就必須讓民眾在資訊透明下選擇，亦即標示與來源的控管要特別嚴謹，來源國與稽核絕不能打折，避免豬肉市場的「劣幣逐良幣」。只有國內經濟效果發揮，才能減少萊克多巴胺豬肉魚目混珠搶占市場的機會。
跨國經濟效果就是企業界期待的台美經貿更緊密關係。美豬美牛進一步開放後，國人期待台美經貿關係也有更進一步的推進。台灣已釋出善意，只有美國迅速回應，才能使經濟站回政治前頭，降低國內不必要的紛擾。
經濟學是研究選擇的科學，根本的原因是稀少性，因為無法要什麼就有什麼，所以必須選擇，而稀少，也才呈現其價值。就對美經貿戰略考量而言，因多國尚未開放萊克多巴胺豬肉，台灣此時決定放寬美豬美牛進口，才仍有因爭議而產生的價值；至於由現在民進黨或過去國民黨決策可能引起的政治後座力，也就繫於大眾對他們執政能力的信任程度了。
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