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〈財經週報-時事求是〉救急勝救窮


2020-02-24 05:30

今年1月21日國內出現首宗武漢肺炎確診病例,2月20日行政院會就火速通過600億元武漢肺炎防疫紓困特別預算。國為行政院召開記者會說明。(資料照,記者王藝菘攝)

■魏錫賓

即使一覺醒來恐慌已經不在,世界突然恢復原來的運作,恍若隔世的似乎重演電影中的情節;但對於在災難中消失的人事物,也會造成無法彌補的傷害。巨大災害的救急因此比救窮更重要;而既然是救急,就應窮盡所有手段,將資源合理分配到關鍵的地方。

2003年3月13日SARS在台灣出現第一起確診病例,當年4月28日行政院會通過應變處理條例草案送立院審議,5月2日就由總統公布SARS防治及紓困暫行條例,施行日期自2003年3月1日至2004年12月31日止,以500億元特別預算因應SARS造成的傷害。

經濟終將回到原來趨勢

SARS特別預算後來僅執行230億餘元,在政府的決算報告中,官方列出的理由是「嚴重急性呼吸道症候群(SARS)疫情趨緩,相關經費減少支出所致」。這一結果至少顯示二件事:疫情隨時在改變、救急的關鍵在「急」,一旦離開非經濟的艱難困境,經濟將自己走回原來的趨勢。

當年編列的SARS特別預算500億元中,防治預算266億餘元,紓困預算233億餘元。紓困預算執行了117億餘元,根據決算說明,經濟部主要辦理因疫情影響而發生營運困難之產業、醫療機構,員工薪資貸款與營運資金融資之信用保證所需資金。不過,在審議通過的50件符合中小企業及傳統產業 SARS 營運資金融通申請案件,金額共13億9千餘萬元中,有15件因 SARS 疫情消退、營業漸趨回復,決定不向銀行提出申請;而捐助中小企業信用保證基金,協助企業取得融資,也因企業受損情形並未持續擴大,申貸金額較 SARS 發生初期時估算數為低。其他經費則由經濟部協助國內商業辦理市場行銷活動,包括建置購物交易平台網站及協助SARS受創商圈重振等。有部分緩不濟急,有些卻又不一定要利用特別預算。

交通部紓困支出主要是補助旅行業貸款利息、旅館房屋稅、營業車輛汽車燃料使用費及使用牌照稅、客運業之營業路線使用站、場房屋稅、計程車每輛500公升油券,以及航空產業土地使用費、降落費、房屋使用費、維護棚廠、機庫租金等費用。

濟弱扶傾只是表象

各國紓困都有一些普遍原則,金融海嘯發生時,金融業「大到不能倒」,政府擔心連鎖反應重擊經濟,即使是相對尊重市場機能的美國,最後還是出手救了華爾街的大銀行;「濟弱扶傾」只是表象,重點是為防止經濟受到更大的傷害。除了衝擊經濟根基的產業不得不救,政府其他介入的時機,應是天災等意外發生時,該產業整體同受其害,而受紓困的企業,則是真正的受害者。

有些企業,在武漢肺炎爆發前就已搖搖欲墜,藉由補助或可一時續命,卻難起死回生;部分企業,因災害雖有損失,卻僅承擔經營時總會存在的風險。是否符合紓困條件?那些項目可獲補助?未來確認時,恐怕要劃出令人信服的明確原則與界線。

錢要花在刀口上

今年1月21日首起武漢肺炎確診病例,2月20日行政院會就通過將編列600億元特別預算因應武漢肺炎的防疫紓困條例,相較之下又更為迅速;立院若順利通過,執行面的配合,更應密切追蹤,記取過去的教訓與經驗,將資源迅速用在當用之處。至於政府平時就應辦理的業務或是企業經營應該承擔的風險,恐怕不宜趁機記入特別預算的補助協助中。

政府稅收來自大眾,金融海嘯後,各國財政都不寬裕,尤不能以振興之名,行撒錢之實;既是民脂民膏,每一筆紓困、振興花費,都應檢討其必要性,且留下可供公評的詳實紀錄。政府無法控管病毒的流動,但能將財政資源往最有效及最有效率的方向移動。

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